李宁：国务院常务会议为何不提房地产调控？

财经评论员、注册税务师李宁：

国务院总理李克强６日主持召开国务院常务会议，研究部署2013年深化经济体制改革重点工作，决定再取消和下放一批审批事项。（新华网5月7日）

在国务院常务会议出台的经济体制改革9项重点工作中，没有与房地产调控有关的政策改革措施，比如期望已久的房产税改革并未提及。另外，4月中旬召开的国务院常务会议也未出台与房地产有关的具体改革举措。

两次国务院常务会议未出台房地产调控的政策举措，是否就意味着本届政府在房地产调控方面还没有可行的政策举措出台，或者说放弃房地产调控？还是另有思路，酝酿大的调控措施？

其实，笔者观察，两次国务院常务会议没有涉及房地产调控政策，并不是国务院放弃房地产调控，也不是另辟蹊径，酝酿出台大的调整措施；如果说酝酿出台新的调控措施，笔者认为已经出台，而且这些政策举措和调控思路已经融合在经济体制改革的逐项政策当中，如果目前已出台的审批事项改革落实到位，九条具体经济体制改革意见落到实处，那么就会显现在经济发展方式的转变上和结构的调整上，也会体现在政府职能的转变方面，这样，也会传导的房地产行业，会对房地产行业的发展产生根本性的重大影响。

首先，中国目前房地产发展的现状是确实存在产能过剩，而且这种产能过剩已经危及到中国经济的安全和可持续发展。国务院这是基于这种判断，出台的调控措施立足于打击需求，而没有在供给（增加土地供应改革）方面进行改革调控的主要原因，比如目前热议的新版“国五条”，是政策中对转让房产按照所得的20%征收个人所得税政策举措，被视为交易环节增加税负流通成本，从需求方面进行调控打击的典型例子。

其次，中国房地产投机现象严重，由于多度的投机使得房地产已经失去了其基本的居住功能。有钱人拥有三四套甚至10多套房产的现象普遍。可以说正是这种无理性的投机扰乱了房地产市场，房地产价格脱离正常的供求关系，也使得刚需无法满足基本的购房需求。因此，如何从根本上改变无理性的投机房地产现象，一方面除了加大房地产投机成本之外，另一方面就是为社会剩余资金开辟新的渠道，让这些钱转移到实体经济或在其他更能赚钱的地方去。正是从这个角度出发，国务院连续两次召开常委会议，研究审批事项改革，让社会资本有更多的机会和渠道。所以，国务院改革审批制度，从根本上来说也是房地产调控的重要举措，而且是釜底抽薪的举措，是用市场化手段调控房地产的重要举措。

，上届政府在一次国务院常务会议上专门研究了房地产调控措施，就是目前执行的新版“国五条”，尽管市场上对国务院调控政策质疑声较大，但是运行仅仅一个月，政策效应也没有显现。在这种情况下，国务院也没有必要再次出台房地产调控的政策。另外，就是这两次国务院常务会议，还是零散的涉及了一些房地产调控的内容，比如这次召开的会议上，有一条就是针对保障房建设的改革，比如正常中规定“健全保障房分配制度，推进公租房、廉租房并轨”就是一个事关房地产调控的一个方面。

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