房产税扩容如箭在弦 深圳或成第二批试点城市

业界表示若税率不高对楼市影响有限

房产税扩容如箭在弦，而试点扩容的消息不断升级的同时，市场也流传各种版本。近日有消息称，继上海、重庆试点房产税征收后，今年深圳、杭州等有望成为新增城市进行房产税试点。楼市风向标的深圳，再度站在风口浪尖。

针对眼下为敏感的深圳很可能成为第二批房产税试点的城市的传言，深圳一官员公开表示，深圳到目前为止尚未收到房产税试点通知，更没有网传的时间表。深圳市地税局新闻发言人杨龙也断然否定了深圳即将开征房产税的说法。杨龙明确地称，到目前为止深圳尚未收到任何关于房产税试点的通知，深圳何时开征仍是未知数。深圳部门的这一表态，无疑令市场各方传得沸沸 的房产税推进步伐更加扑朔迷离。

杨龙表示，深圳何时开征仍是未知数。开征房产税首先要想清楚目的是什么，是为了调控房地产市场还是扩大税源代替土地财政？目的不同，手段就不同。从上海、重庆的经验来看，目前税收调控对抑制房价作用有限，只是辅助手段。如果以同样的力度，深圳即使开征房产税，也很难控制房价上涨。“需求在哪儿明摆着，从城市人口、经济总量和土地供给来看，深圳房价很难降下去。”而深圳房地产税收收入占财政收入比例只有百分之十几，2012年深圳地税收入为1405亿元，经济产业结构较好，房地产对深圳整体财政收入影响并不大。

据了解，对房产税开征，地方上需要准备的工作包括房产信息和系统联网，确定征管机构，配置相关人员，以及工作流程和细则制定。市场揣测深圳已对房产税开征做好了准备，主要是认为深圳已完成全面评估存量房价格的系统工作，这是开征房产税的基础。同时，深圳房产产权明确，开征房地产税的条件是各城市中的。但杨龙认为，这些并不是针对房产税开征所做的准备，其主要目的在于堵塞“阴阳合同”产生的税收漏洞。

有网友认为，征税就该一视同仁，如果开征房产税，存量、增量都该征税。据了解，房产税的推出，主要是对大户型(面积大于120m2)、高价格的楼盘影响比较明显，是别墅项目，将在一定程度上对成交量和价格形成向下走的压力。

深圳一房地产商则表示，深圳房地产市场改革已进入深水区。而深圳房产税要扩大试点，也无可非议。然而一旦开征，若税率不高，则不痛不痒，对市场影响相对有限。就以二手房市场为例，20%的个税实施前，购房者抢跑入市，当购房者逐步认识到政策执行力度远不如预期的时候，整个二手房市场的成交量骤然下降。当政策执行屡次不如预期，未来政策对购房者的购房决策影响将越来越小。

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扩大房产税改革试点被列入2013年改革重点之一，今年扩大房产税试点，势在必行。

由于探讨房产税的背景是房价大涨，社会普遍的误解是，房产税是抑制房价的短期举措，与限购没有什么本质区别；房产税是因为某些地方土地财政捉襟见肘，政府为了维持地方财力推出的与民争利之举。如果房产税建立在这样的错误认知的基础上，在推进过程中会受到各方强烈的抵制，而土地财政扩张、土地出让金大涨，会使地方政府失去推进房产税改革的动力，房产税将成为可有可无的摆设。

房产税的目标必须清晰，推进房产税并非抑制房价这样的蝇头小利，有两个远为重要的任务：一，建立地方财政来源的长久通道，逐步退出土地财政；二，建立正确的激励机制，让多购房者承担更多的社会责任，从而逐步退出色彩浓厚的限购限价举措。房产税是立足于长远、理顺制度的基础税收。

卖地生财从根本上摧毁了合法合理的税收体制，严重增加了中国的信用风险与金融风险。不要说有的城市已经无地可卖，就是有地可卖的城市也应该逐渐减少土地财政的重要，回归税收常态。

房价上涨较快、土地储备较少的城市，政府推出房产税的积极性较高，较有可能成为房产税新的试点城市，但这并不意味着土地储备较多的城市，就可以长期维持目前的土地财政，这对中国经济的未来极端不利。只要房产税试点地区取得成功，只要在各种不同类型的区域摸索出房产税的征收办法，大面积推广的时候就会到来。

我国处于城镇化的关键时刻，在可以预见的未来几十年，现行的户籍制度将取得重大突破。以户籍制度为牢，限制本国国民在其他地区购房是野蛮而不可持久的，一旦地方户籍改革取得突破，限购政策也将成为无本之木。只有房产税，能够让多占用社会资源、多购房者承担更多的社会责任。政府何必管居民的资金是拿来买房、买地还是买车，每个人都有自由使用资金的权利，只要建立正确的税收激励机制，一切问题将迎刃而解，手段都可退出经济舞台。

现行的试点房产税过于温柔，导致税收作用不如手段，无法收到严肃的政策应有的效果。

我国业已推出房产税的两个城市，效果不彰。存量不征，对以往购房者实行豁免政策，目的在于控制新增住房与高档住宅部分。由于政府同时实行限购，学者无法量化房产税减少房地产的效果。从笔者了解的个案来看，限购所起的作用大过房产税，一些富裕的朋友希望在大城市购房，愿意支付目前较为温柔的房产税，却迫于严格的限购举措未能如愿。

上海房产税征收范围狭窄，本地户籍新购且属于家庭二套以上；外地户籍新购住房，人均60平方米以上部分征收，初始按交易价格70％、以后按评估价征收，高于市场均价2倍税率为0.6％，低于2倍的为0.4％。

房地产发达城市房产税数量低到可笑的程度，房产税收入与土地收入相比，几乎可以忽略不计，而房价仍然居高不下。自2011年1月27日沪渝房产税试点启动，到去年第三季度，上海认定的应征房产税住房4.8万套，2011年，上海房产税收入为22.1亿元，完成预算的110.5％；2012年，上海房产税24.6亿元，完成预算的109.3％。需要强调，房产税中包含商铺、写字楼，个人住宅只占极少一部分。看看京沪土地收入，2012年土地市场交易清淡，北京土地出让金仅为647.92亿元，今年截至5月22号，北京市土地出让金高达617.89亿元。上海市去年土地出让金为875.78亿元，今年截至5月22日，为432.34亿元。

温柔版房产税起不到应有效果，缺乏博弈中突破重点、逐步推进的精髓。更要命的是，媒体披露杭州房产税版本，仍未有大突破。

征收房产税如果不能达到厘清现在税费、收缩土地财政、建立正确的激励机制减少限购的目标，哪怕只实现一点，房产税未来堪忧。新的房产税版本应该更加精准，更加明确而严厉。

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问题的关键不是房地产税能否遏制高房价，而是房地产税实际内容是什么，是不是一个公正公平的房地产税。如果总觉得中国房地产税征收基础条件不成熟，还是只能如上海与重庆那样的做法来试点，那笔者认为这样的房地产税试点所能起到的作用就十分有限了，不仅难以遏制住房投机，反之会增加楼价上涨预期，因为市场会认为政府对遏制高房价不敢玩真的。在这样的情况下，房价焉能不涨？此时，房地产税对遏制高房价的作用也就荡然无存了。（北京商报）

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据媒体5月27日报道，国土资源部近日透露，国务院法制办会同住建部及国土部已经开始起草《不动产登记条例》，为即将开展的不动产统一登记工作提供法制保障。

报道同时援引国土部相关人士表述称，借鉴住建部住房信息系统联网的经验，整合国土部农村耕地、集体建设用地和宅基地等的登记信息是目前国土部前期登记工作的当务之急。而针对个人不动产信息后期查询的权限及范围等问题正处于研讨中。

该人士还透露，6个月内，只要通过输入权属人姓名和身份证信息，就可查询其联网城市内同一权属人名下的不动产产权变动情况、交易情况和有关价格数据等，包括住房信息与农村宅基地信息。

据了解，住建部从2010年开始推行房地产信息联网系统，目前已经成型的住建部“房地产信息联网系统”由三个子系统组成，即个人住房信息系统、保障性住房信息系统和住房公积金系统。该系统目前已将60多个大中型城市和房地产热点城市的个人房产信息实现联网可查询。但按照住建部的工作规划，今年6月底将完成500个城市的住房信息联网工作。

另悉，今年3月29日，国务院厅要求《不动产登记条例》要于2014年6月底前出台，并正式实施不动产统一登记制度。

5月16日，国土部下属的中国土地矿产法律事务确认，国土部已正式启动不动产登记制度改革。当日，国土部副部长胡存智也表示，国务院各有关部门正在积极地推进不动产登记工作。

另悉，国家税务总局也将于8月参与不动产登记制度建设，据此，有称不动产登记制度被称为征收“房产税”的前奏。