国税总局：研究扩大个人住房房产税改革试点范围

国税总局日前下发通知称，研究扩大个人住房房产税改革试点范围。记者也从人士处获悉,目前多个城市已将房产税试点方案上报国务院待批。

这份《关于转变职能改进作风更好服务大局的通知》明确，积极研究综合与分类相结合的个人所得税制度，公平收入分配。研究扩大个人住房房产税改革试点范围。此前，国务院批转国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》提出，将扩大个人住房房产税改革试点范围。这预示着，房产税在试行两年多后从上海、重庆扩至的时机已经到来。

房地产研究所所长周毕文在接受《证券日报》记者采访时指出，国税总局的表态，确认了房产税征收将是未来楼市调控的必然趋势，也说明房产税进入楼市调控领域的时机终于成熟。

我国自2011年1月在上海、重庆两地开展房产税试点。业内曾有观点认为，此举对遏制房价上涨作用不大，但经济管理学院副院长白重恩的研究发现，上海开征房产税带来了房价回落的作用。

白重恩日前出席“中国未来的机遇与挑战”论坛时指出，上海和重庆的房产税制度设计有很大不同，重庆房产税主要针对独栋别墅和高档住宅来征税，而上海是对一些新购的住宅，不管是大的，还是小的，都要征税。

白重恩称研究表明，房产税的试点使得上海房价水平降低了15%，也就是说比没有房产税的时候少增加了15%，而重庆的情况正好相反。白重恩分析指出，重庆征收了房产税以后，那些要纳税的住宅的价格下降了，而没有纳税的住宅价格反而上升了。

另外，税收表示，试点实施两年多以来，两地的房产税税率仍然较低，而覆盖面则主要以增量住房为主。中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌指出，房产税试点扩围将是一个从点到面，从弱到强的渐进式推开过程。“试点城市数量会不断增加；征税范围会从增量房逐步扩展到存量房；税率会从低到高；征税对象也会扩大到大部分人。”

财政部财政科学研究所所长贾康在接受记者采访时表示，就目前的两个试点来看，上海属东部“一线城市”，重庆属西部大都市，如再增加试点，不排除其它类型或代表性区域的城市。

对住房是增量还是存量征税,一直是房产税争论的核心问题：如果增量征收将使房产税顺利起步，但是长期回避存量则可能造成税收不公平。经济管理学院经济系副教授欧阳敏认为，目前还是应该聚焦在增量上。她表示，短期内存量征收难度太大，如果存量提得太多反而会影响增量征收的推广。

“房产税试点取得一定成效之余，需要明确政策目标是什么，是为了调控房价还是调节收入分配、是理顺地方税体系还是为了给地方政府一个稳定的税源。”国务院发展研究市场经济研究所所长任兴洲在接受记者采访时强调，应厘清了目标再做总体设计，再谈总体方案、路线图和时间表。

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：别视为调控升级

昨日，网传国税总局下发通知明确，将研究扩大个人住房房产税改革试点范围，并在网上引起热议。记者查阅国税总局网站，发现在其7月12日发出的一个通知中提到“研究扩大个人住房房产税改革试点范围”这一句话，但并没有专门针对房产税的通知。

第二批试点或箭在上弦

该通知还称，将进一步加强税收信用体系建设，探索建立纳税信用评价规则、信用记录公开查询和社会共享制度。

“2月下旬国五条中就已明确提出（扩容房产税），国税总局才下通知，态度不够积极噢。”业内在其实名微博上解读称，此通知表明，第二批试点箭已上弦。此前，有市场人士认为，“一线城市+准备较为充分的二三线城市”可能成为下一批试点城市组合。

“房产税的推进速度确实在加快，但增加试点的直接影响不大，征收范围和征收额都会较小。”中原地产研究部总监张大伟分析称，从已有试点看，房产税都是从新增量开始试点，这样政策落地的难度小。

沪渝房产税有扩大趋势

但是，重庆的房产税已经逐渐开始扩大到存量，房产税在这些城市也已经出现扩大的趋势。而对于存量也会有所涉及，以上海为例，如果不新购房屋，之前存量面积不计算房产税，但如果新购房将叠加之前存量一起计算房产税。

“房产税未来是用来取代地方土地出让金减少后的地方税源。初期肯定从新购的超面积收起，但是长远来看，肯定会涉及存量多套房。”张大伟对记者表示。

短期会挤压闲置房源

张大伟分析称，一旦房产税试点增加，对多套房拥有者的心理影响加大，可能给部分市场带来一定的存量供给。而税费逐渐转移到持有环节，可能短期有利于挤压出目前市场的存量闲置房源，有利于市场的流通。

但张大伟也承认，房产税短期内难以对于市场造成任何影响，只能对市场的心理层面产生较大影响。而业内人士也认为房产税的推进并不是“调控升级”的信号。“房产税功能多元，包括抑制投机性需求、优化财税体系、完善房地产税收结构、减少贫富分化等，因此别把它视为调控升级。”

单纯传闻已难成实质利空

记者留意到，虽然是7月12日的通知，但由于通知比较隐蔽，该消息并未引起资本市场重视。近几个交易日，房地产板块涨多跌少，昨日早盘杀跌，下挫超过1%后，反在“再融资开闸”的传闻下有低吸的迹象，下午止跌回升，翻红收盘。收盘后房产税的消息才开始发酵。一位券商分析师表示，房产税扩容的消息多次出现，单纯的传闻已不太容易对地产股形成实质的利空。目前房地产再融资消息未定，继续调控的预期也仍然存在，地产股后市难测。