头条参考 中国“新土改”深化土地制度改革面临抉择

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头条参考深化土地制度改革面临抉择

在中共领导层提出要全面深化改革的背景下，牵一发动全身的土地制度改革备受瞩目。分析人士认为，中国能不能在改革开放35年后启动一场“新土改”，进一步释放土地要素的活力，关键在于落实农民从土地获得的权利。

农业与农村发展学院副院长郑风田教授表示，土地制度属于关乎经济发展的基础制度，要对这类基础制度加以改革，相关决策应当由执政党做出。一旦高层对土改下一步怎么走做出决议，现行土地政策将会随之进行调整。

当前，具有中国特色的农村土地承包经营权制度正面临巨大挑战。随着中国城镇化的推进，农民进城打工，很多承包土地的农民实际上并不耕种，一些地方出现了土地撂荒现象。据统计，中国目前有2亿多有承包权的外出打工者脱离土地。

另一方面，曾经为中国经济注入巨大活力、使中国人的温饱问题得以迅速解决的家庭联产承包责任制已经无法适应农业生产力的发展对集约化提出的要求。

针对以上问题，中国开始在多地探索农村土地流转试点，即农民将自己承包的土地租给他人或者合作社使用，并收取租金。

浙江大学教授顾益康表示，土地要流转首先需要颁证确权，厘清土地权属关系，然而土地确权实际上并没有法律支撑。

一些认为，只有通过法律确认村社集体经济组织作为土地者，农民作为土地经营者、使用者之间的权力关系，依靠落实农民的财产权力，尤其是农民的土地经营权等，才能使农民真正拥有、占有、支配和处置这些财产的权力。

顾益康认为，对选择留在农村的农民而言，应进一步从法律层面明晰土地承包经营权的期限，让十七届三中全会确定的承包“长久不变”落到实处，确权固权稳定承包者经营者恒心；对今后转户进城的农民而言，保障其土地财产权，探索建立完善的“人地分离”制度，实现“让更少的农民种更多的地”，推进农业的规模化、集约化生产。

由于在中国现行土地制度下，政府通过征地将农村土地转变为建设用地进行售卖，们指出，征地制度改革当务之急是大幅度提高农民在土地中的分配比例。

据了解，中国农村许多地方征一亩地补偿给农民3万~5万元，而土地拍卖后，每亩则可能达到几百万元。

西南副校长刘俊认为，要平稳推进农村征地制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，调整土地分配，提高农民征地补偿，将土地侧重于解决转移人口市民化。

虽然学界对此存在共识，但由于牵涉重大利益调整，赋予农民完整的土地财产权、改革征地制度进展艰难。

郑风田认为，让农民得到更多甜头自然意味着打破政府对土地供给的垄断以及分食地方土地，因此来自地方政府的阻力之大可想而知。

郑风田表示，从初承包期限15年，到30年，到“长久不变”，再到允许流转、抵押，贯穿过去30多年，土地政策变迁的一个总体思路是赋予农民越来越多的土地权利，放活农民对土地的处置权，下一步土地政策怎么走关键要看各方利益平衡的结果。（来源：新华）

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