三中全会信号：2014年房产税扩围势在必行

三中全会信号：2014年房产税扩围势在必行

据11月12日中国共产党第十八届委员会第三次全体会议，逐步提高直接税比重。推进税改革，适当简化税率。把高耗能、高污染的产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环保费改税。

三中全会后有十类人不愿意让房价降下来！

其中又提到，建立个人收入和财产信息系统，调节过高收入，扩大中等收入者。

同策咨询研究部总监张宏伟认为，建立个人收入和财产信息系统，加快房地产税立法并适时推进改革，对于当前房地产市场来讲，也就意味着今后有可能直接推进的就是房产税会试点扩围与深入开展。从调控手段来讲，2014年在建立个人收入和财产信息系统的基础上，房产税扩围势在必行，今后税费经济手段更突出，以税费手段改变市场需求结构，使市场回归自住属性，步入相对健康的发展轨道。

建立个人收入和财产信息系统并不是政府相关部门次提出。从城市个人住房信息系统来讲，早在2013年3月，住建部曾下发《关于进一步加强城市个人住房信息系统建设管理的通知》，要求地方做好个人住房信息系统联网工作。在今年“两会”上，住建部副部长齐骥才公开表示，40个城市的住房信息联网工作已经完成(媒体报道称60个城市已联网)。下一阶段的目标是，同时实现500个城市联网，但目前看来难度较大，可能需要更久的时间。

同策咨询研究部总监张宏伟认为，从个人住房信息系统与住房和城乡建设部(住建部)联网的作用和目的角度而言，房产税的征收需要家庭房产数据的详细数据做为依托，住房信息联网是房产税扩围的必要条件。从中长期来讲，(40个或更多城市的)联网为范围内开征房产税做技术上的铺垫已成为共识。尽管目前上海重庆两地房产税的征收对于市场的实际作用并不明显，但是，我们也应该看到，如果限购、限贷政策一旦取消，房产税征收对象的范围会明显扩大，这时，房产税对于控制性投机性需求也会起到一定的市场调节作用，房产税才会真正发挥它的作用。

此外，住房系统的通联是对调节房地产市场健康平稳发展有利的。国家相关部门设法将住房系统通联在一起，通过通联的个人住房信息系统及时发展异地购房、楼市投机现象，可有针对性的出台差别化的调控措施(例如贷款利率、房产税、二手房20%税等)抑制房地产投机现象，可避免像现在调控政策那样搞“一刀切”，误伤部分市场及购房者。

从未来房产税政策走势来看，仅就官方表态来看，房产税扩围势在必行。从十八届三中全会来看，2014年在建立个人收入和财产信息系统的基础上，房产税扩围势在必行。

从房产税自身来讲，其实是对于购房者或客持有环节的税费征收，其影响主要也是引导市场去投机化，调节市场需求结构，通过税费的征收，让客的回归到一个正常合理的范围内，同样，也是通过房产税的征收防止市场再把房产本身当做投机的工具，弱化房地产本身的属性，让房产本身回归以自住需求、自住属性为主市场特性。

从中长期来讲，(40个或更多城市的)联网为范围内开征房产税做技术上的铺垫已成为共识。尽管目前上海、重庆两地房产税的征收对于市场的实际作用并不明显，但是，我们也应该看到，上海、重庆两地房产税的征收标准都在根据政策制定之初的游戏规则正在慢慢向深度调整，并不是像之前大家认为那样没有任何动作。

以上海房产税为例，2013年房产税税率标准，27740元/平方米成税率分界线，比2012年上涨844元/平米，27740元/平方米以上的按照0.6的税率执行，27740元/平方米以下的按照0.4的税率执行。同时，根据上海税务机关公布数据，2011年认定应征房产税套数为2万套左右，2012年应税房为3万套左右，应税房数量呈现上涨趋势，2013年官方预计应税房套数在11万套左右;2011年应税房源中0.4%税率占据90%，受2012年房价上涨的影响，2013年0.6%税率的比例将会扩大。

同策咨询研究部总监张宏伟认为，近期的房产税的扩围应该会采取上海、重庆模式进行扩围征收，也有可能会有第三套方案出来作为试点的可能性。总的来看，通过多套不同模式的试点的推广展开，在今后几年中慢慢进行深度调整，无论是重庆的存量征收模式，还是上海的增量征收模式，尽管各地的征收的出发点不一样，但是，经历几年的深度调整，房产税终会回归到一个同一个征收水平上，以起到对多套房的客在持有环节的税收调节作用。

从推进范围和力度来讲，房产税扩容一开始就向存量开征显得有些仓促与不合理。首先，市场层面有可能会因为房产税征收力度比较大而引起短期内较大的市场波动，对于整个房地产行业健康稳定发展不利;此外，从市场接受心理的角度来讲，一开始向存量征收市场主体各方心理层面也难以一下子接受，没有一个市场心理层面的缓冲期，对于房产税存量征收来讲是缺乏周全考虑的。

同策咨询研究部总监张宏伟认为，房产税扩容与征收应学做“刀削面”，每次只削一点，一点一点来，终将面团削平，不应一蹴而就。

就现阶段房产税城市扩围而言，可以分批次逐步在各个城市扩围推进，“温水煮青蛙”，不可能一下子省会城市都铺开，首先一线城市及部分重点二线城市可以优先推进，比如深圳、北京、杭州等，其次，东中部省会省市都参与进来，接着，其他市场征收条件成熟的地级市也可以征收，尤其是东部一些地区的地级市。

从房产税征收力度来讲，应该多学习上海、重庆这两年稳步推进的成效和方法。当前，上海、重庆根据政策制定之初的游戏规则，通过逐年调整、逐年增加征收对象范围的方式扩大征收房产税对象的范围，每年调整的范围和力度不大，市场均可接受，可谓是做“刀削面”式征收方法。

牛凤瑞：三中全会正名“房地产税”，土地出让金制度或变革

阿思达克通讯社11月16日讯,周六上午,中国社科院城市发展与环境研究原主任牛凤瑞对大智慧通讯社表示,十八届三中全会决定中将“房产税”更名为“房地产税”隐含着将来土地制度的改革,未来土地出让金制度可能会进行适当的调整。

牛凤瑞表示,之前“房产税”的提法是为了回避土地出让金制度而提出来的,因为土地出让金实际上是已经将70年的土地使用权一次性征收了,如果再来征收房地产税,这个“地”字恐怕就不太符合法理了。

牛凤瑞指出,十八届三中全会将之改为“房地产税”,隐含着将来土地制度的改革,未来土地出让金制度可能会进行适当的调整,只有将70年一次性征收的土地出让金调整了才能有房地产税的征收。

周五晚间,《中共关于全面深化改革若干重大问题的决定》全文公布,原文规定“推进税改革,适当简化税率。把高耗能、高污染的产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革,加快资源税改革,推动环保费改税”。其中还提到“建立个人收入和财产信息系统,调节过高收入,扩大中等收入者”。

三中全会决定加快房产税立法试点扩大成必然

 今晚，《中共关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)公布，《决定》提出深化税收制度改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。

  按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠是区域税收优惠政策的规范管理。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策。完善国税、地税征管体制。

  财经评论家、资深房地产、国家一级房地产策划师郑荣华(财苑)做客证券时报网财苑社区时指出，房产税的推行对房地产市场也必然会产生影响，但这影响仅局限于结构性的影响。对整个市场并不能起到大家认为的拐点效应。房地产市场从需求角度上把它分为三个级别，即性需求、主刚性需求、次刚性需求；从住宅的产品类别上把它分为两类，即住宅、大众住宅。房产税的推行从税收制度上郑荣华相信一定会执行累进税制度，也就是说，分产品、数量、价值与实际功能需求进行不同的征税。因此对住宅与性需求的两类来说是一个严厉的打击，而对主刚性需求来说影响不大，还能刺激刚性需求市场，因为国家很有可能采纳我之前提出的“取长补短”提议，对首套房家庭购房给予政策性扶持。

  住建部政策研究主任秦虹认为，如果希望通过房地产相关税收去调控整个市场，需要制定一个疏堵结合的税制方案，而不仅是一个针对保有环节开征的房产税种。考虑到当前我国住房市场现状之外，房产税短期内难以开征还由于法律和现实操作上的障碍。“我国土地在建设和销售过程中，已经交了很多税，再征税有重复征税的嫌疑。”解决问题的办法是，建立房地产法律制度体系，在立法基础上，再开展房地产税制综合改革。

  财政部财政科学研究所所长、中国财政学会副会长兼秘书长贾康认为，长期来看，“房产税”立法还是必要，不过先行先试也十分必要，“在做顶层设计和积极立法时，允许摸着石头过河，在肯定上海、重庆试点的前提下，形成某些基本共识后逐渐往前推，未来有条件时，制定相关法律。”房产税推进虽然面对重重障碍，但在贾康看来，却是一个大方向。