财政部谈房产税：房产税试点方案各地应不同

财政部谈房产税：立法和试点不应相互排斥

十八届三中全会将经济体制改革作为全面深化改革的重点。但经济体制改革是一项复杂的系统工程，如何防止改革“碎片化”并突破利益固化的藩篱？哪些领域的改革可以尝试率先突破？

昨日，政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康，代表、杭州娃哈哈集团董事长宗庆后，政协委员、香港永隆银行董事长、招商银行原行长马蔚华分别围绕财税改革、金融改革展开探讨。

房产税试点方案各地应不同

重庆商报：十八届三中全会提出加快房地产税立法并适时推进改革，推进试点和立法的关系应该如何协调？

贾康：立法和试点不应该相互排斥，而是相互呼应。一方面要加快立法，先可以从暂行条例开始；另一方面也要继续推进试点，目前试点的城市只有上海和重庆，这项改革很复杂，应该要继续鼓励先行先试，积累一些经验凝聚一些共识。

重庆商报：如果继续推进试点，和目前上海、重庆推行的房产税试点有没有不同？

贾康：在我看来，房产税是地方税，应该允许不同城市在试点方案里有所区别，试点一个方案是不符合逻辑的。此外，房产税试点涉及很多具体的方案设计以及操作路线，应该要有耐心。

征收环境税应提高低保

重庆商报：雾霾是现在社会关注的热点之一，在治理雾霾方面，有没有可能征收环境税？

贾康：治理雾霾问题还是要以政府的经济手段调节为主，促进节能降耗。政府应该做好应该做的事情，除了环境税和政策性支持外，其他的交给市场。如果只靠手段或者貌似法律手段，“一对一”地解决淘汰落后产能、环保产业升级换代的问题，并不是长久的方法。

重庆商报：如果开征环境税，会给社会和企业带来什么样的影响？

贾康：短期内可能会给社会和企业带来阵痛。开征环境税后，商品价格的变化终会反映到消费品上，老百姓会受影响。所以一定要通过实质性的改革，通过突破利益固化来解决。同时，政府必须及时适度提高低保标准，让低收入的实际生活水平不下降，中等收入以上的可以承受，主动调整自己的消费行为，选择低碳可持续的生活方式，形成治理雾霾合力。

对炫耀性品征消费税

重庆商报：消费税改革的必要性何在？你认为什么时候方案会出台？对炫耀性品消费进行调节，应该如何进行？

贾康：目前相关部门正在加紧研究消费税改革方案，方案包括对私人飞机、豪华游艇等炫耀性品消费进行调节，大概在两年左右推广到。主要包括：一是把消费税可开征部分推到零售环节，归地方掌握，以增加“营改增”后的地方税收；二是对资源环境进行调节；三是对炫耀性品消费进行调节。对私人飞机、游艇等带有炫耀性的商品加收消费税，既可以显示政府关注民众消费能力的信号，也可促进有支付能力主体多为国家财政做贡献。

宗庆后：深化改革可选择两大突破口

重庆商报：2014年将是改革年，您认为改革的突破口在哪儿？

宗庆后：我认为应该把审批制度改革与财税制度改革作为突破口。

审批制度改革方面，一是对审批事项进行清理，确定哪些事项需要政府审批，哪些地方政府可以审批，并予以公布，其余一律作废，今后再立审批事项的必须经政府批准。二是完善确定各类标准，政府进行事后。如果在过程中发现企业弄虚作假、违背标准，应当坚决从重予以查处。三是实行备案制度，企业需告知政府的行业、规模等基本信息。

而财税体制改革可以从以下几个方面进行突破。包括解决和地方财政收入的分配问题及财权与事权相统一的问题；进一步降低企业与百姓的税负；对转移支付进行控制等。

马蔚华：金融改革要重点关注普惠金融

重庆商报：您认为在财税、金融等重点领域，下一步的改革应如何推进？有哪些期待？

马蔚华：在深化改革的进程中，金融改革是重点区。在金融领域，普惠金融是我今年关注的主要方向,建议从以下几个方面着手。

，放宽市场准入，大力支持各类金融机构发展。充分发挥“草根金融”的，以覆盖小微企业、个人经营者、农户等市场。

第二，加强政策引导，鼓励金融机构加大对发展薄弱环节的支持力度。比如对银行发放涉及普惠金融的贷款在信贷总量调控、风险权重、不良贷款容忍度和坏账核销等方面实施更加差异化的支持政策；加快建设多层次资本市场，增强创业板、新三板和区域股权市场对小微企业的培育和扶植力度等。

第三，鼓励金融创新，完善金融。

:房产税改革也应"蹄疾而步稳"

1月28日，房产税在上海和重庆的试点工作已经进行了三年，随着十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出要加快房地产税立法并适时推进改革，房产税改革何时推进、如何推进的问题再次引发人们的关注。针对房产税试点及进一步改革的问题，新华社记者专访了中国房地产研究会副会长胡志刚。

胡志刚表示，同其他领域的改革一样，作为一项关系到千家万户的财税制度改革，房产税改革也需要按照习近平总书记所说的“蹄疾而步稳”的节奏，既要大胆地迈开步伐开好局，又要审慎地走好每一步，稳扎稳打。要在做好顶层设计的基础上，扩大试点，逐步释放改革的内涵，并且要预留一个缓冲期，避免市场出现大起大落。

在胡志刚看来，虽然房产税顶层设计的基调已经确定，但却不能仓促上阵，普征房产税需要等待适当的“窗口期”，避免因为政策的突然变化对房地产市场产生过度的冲击，同时，作为新增税种，房产税应经过相应的立法程序，这在短期内难以全部完成。而且，目前社会各界对房产税的认识各不相同，凝聚不同认识，使之逐步趋向一致需要时间。

“房产税不能立即普征，但整个房产税的改革却不能因此停滞。”胡志刚表示，作为财税改革的一项重要内容，同样也作为建立房地产市场长效调控机制的重要一环，房产税改革势在必行。当下虽不能普遍开花，但需要选准突破口，并沿着一条合适的路径，由点到面、由表及里、循序渐进地推进。

对于推进房产税改革的方式，胡志刚认为，选择一两个城市进行扩大试点和加快房产税立法并行是的路径选择。

胡志刚告诉记者，目前重庆、上海两个城市房产税试点已满三年，从政策具体内容看，这两个城市的做法大相径庭，都很偏重地方的独特性，而缺少共通性，缺乏顶层设计的统筹，很难总结出一条为各地复制的改革经验。总结两地改革的得失，新的试点工作不能再让试点城市各自为政各行其是，而是要兼顾普遍性和特殊性。试点工作要便于政府从整体性、全面性、可复制性等方面及时调整政策，逐步完善政策，也便于吸取有益的经验和做法，作为房产税立法的实践依据，从而以立法先行，开辟一条可以全面推广房产税改革的路径。“为确保改革稳步而又顺利地进行，试点城市要在本城市内进行房屋普查，搞清本市商品房、二手房、租赁房、保障房以及各个层面持有房产等方面的信息，搞清本市的人口结构和人均、户均住房保有量以及空置房、闲置房现状。”胡志刚认为，全面推行房产税还需要逐步消除信息孤岛，构建信息共享机制；要建立全社会房产、信用等基础数据统一平台以及不动产登记系统，推动部门信息共享，提高房产税各项改革政策的科学性、针对性、有效性。这是房地产市场长效机制基础性的工作，也是稳步推进房产税必不可少的支撑条件。“2014年，房产税的试点城市将揭开面纱，房产税改革很可能进入立法通道。根据十八届三中全会的精神，加快房地产税立法并适时推进改革，这意味着边试点边立法将成为启动房产税改革的切入点和逐步推动房产税改革向纵深发展的路径选择。”胡志刚说。

上海：累计征收6亿元

2011年房产税确立当年，上海财政局宣布征得个人住房房产税超过1亿元。根据估算，过去两年上海个人住房房产税税收收入分别为2亿元和3亿元左右，目前应税住房7万套左右，三年累计征收个人住房房产税约6亿元。

上海市统计局发布的数据显示，2013年，上海市新建商品住宅销售价格较2012年上涨14.2%，二手住宅销售价格同比上涨9.7%；2012年上海市新建商品住宅平均销售价格同比上涨3.1%，商品住宅销售面积增长8.1%。

中指研究院发布的数据显示，上海2013年土地出让金总额达2262.0亿元，同比增加128%。 2012年全年土地成交不足千亿元。 2011年上海土地出让金达到1183.22亿元。

上海统计局发布的数据显示，2013年，上海全年地方财政收入4109.51亿元，比上年增长9.8%。

重庆：征收未超4亿元

2011年房产税确立当年，重庆财政局宣布征得房产税1亿元，截止有统计的2012年12月31日，重庆应征收房产税的存量及新购应税住房11027套，其中存量独栋商品住宅3605套、新购高档住房7352套、“三无人员”普通住房70套，因重庆房产税为固定税率，一经确认不再变更，考虑2013年新增应税住房数量，重庆三年累计征收房产税应未超过4亿元。（记者 殷立勤）

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