深圳土地资源紧缺 半年内要清理6平方公里储备土地

根据近日公布的《深圳市政府储备土地清理专项行动工作方案》（以下简称《方案》），我市将彻底清理储备土地上违法违规占用行为，规范我市政府储备土地管理。市规划国土委日前专门组织召开了政府储备土地清理专项行动动员大会，对贯彻落实《方案》进行了动员和部署，标志着一场覆盖全市的政府储备土地清理专项行动正式启动。

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全面清理储备土地势在必行

提起政府储备土地违法违规占用的问题，很多人并不陌生。近几年，关于储备土地被违法侵占的报道频频见诸报端，储备土地违法违规占用问题也一直备受质疑。

记者昨日跟随专项行动小组参观了两块被违法侵占的政府储备土地。其中一处位于福田区安托山六路与侨香三道交会处西北侧，此块储备地面积6056.30平方米，于2007年5月纳入储备土地管理。

据市土地储备有关负责人介绍，该地块涉嫌被多家废品收购站和汽车维修经营单位非法占用经营，现场有大量纸皮、废铁堆放，并存在停车场、部分临时建筑以及汽车维修切割作业等情况，火灾隐患十分严重。为消除安全隐患，保障储备土地安全，该多次协调开展清理工作，杜绝新增违法占用，并积极将该地块移送执法机构查处，此地块目前已经纳入此次专项清理行动当中。

另一块储备地位于福田区安托山六路与侨香三道交会处东南侧，面积为5147.34平方米，于2007年5月纳入储备土地管理。该地块涉嫌被多家废品收购站非法占用。市土地储备于2012年4月向福田区规划土地监察局进行报送该涉嫌非法侵占行为，并于2013年12月完成该地块的执法清理及验收。目前，该储备地已经清理干净并修建围墙进行封闭管理，接下来将移交给相关部门建设。

市规划国土委有关负责人表示，土地是城市发展的基础和载体，我市经过30余年的快速发展，土地资源承载力已接近极限，剩余可建设用地十分有限。而另一方面，从全市范围来看，因各种历史问题的存在造成部分储备土地不能用、没法用，影响了重大基础设施和重要产业用地的实施。

另外，储备土地违法违规占用问题不仅深深困扰着储备土地管理部门，成为储备土地管理的一大顽疾，而且受到了社会大众的高度关注。大量的违法违规占用侵占了土地资源，挤占了城市空间，影响了市容市貌，破坏了生态环境。

“在当前土地资源紧缺的大环境下，急需通过储备土地清理释放更多地土地空间，保障城市发展的供地需求。政府储备土地清理专项行动已是势在必行。《深圳市政府储备土地清理专项行动工作方案》正是在此背景下出台。”该负责人介绍，根据《方案》，我市将进一步规范全市政府储备土地管理工作，全面清理政府储备土地上的违法违规占用行为，切实提高政府储备土地管理水平。

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清理专项行动将分三类处理

为有效落实《深圳市政府储备土地清理专项行动工作方案》，彻底清理储备土地上违法违规占用行为，市规划国土委高度重视，积极部署。4月16日下午，市规划国土委组织召开了全市政府储备土地清理专项行动工作动员大会，标志着我市政府储备土地清理专项行动正式启动。

同时，为保证此次清理专项行动顺利实施，还设立市政府储备土地清理专项行动工作联席会议，明确分工。据悉，联席会议室设在市规划国土委，负责统筹协调专项行动中的土地管理业务工作。各区（新区）为此次清理专项行动的实施主体，负责各辖区内各项政府储备土地清理事宜；市财委、公安局、监察局、住房和建设局、市场监督管理局、水务部门和供电局等多个部门也将依职责协助各区及新区管委会开展此次专项行动。

市规划国土委在做好各项保障工作时，也将会同监察部门对执法清理、整备清理等工作情况进行检查考核，确保此次行动取得实效。

此次清理专项行动贯彻分类处理，突出重点的原则。据市土地储备有关负责人介绍，此次清理专项行动重点为执法清理，为期半年，主要是对权属清晰、征（转）地手续完备，现状存在违法违规占用的约6平方公里的政府储备土地进行全面彻底清理，其中大部分分布在原特区外，按占用面积大小主要分布在龙岗、坪山、龙华、宝安、南山、大鹏、福田、光明、盐田、罗湖。

另外，对权属存在争议、征（转）地手续不完善，存在违法违规占用的约19平方公里的政府储备土地，计划用3-5年的时间纳入年度整备计划逐年整备、清理；对现状未发生侵占的约192平方公里政府储备土地，落实严格管理，坚决杜绝新增违法违规占用现象。

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储备土地历史问题较大

记者在调查中发现，造成政府储备土地被违法违规侵占的原因中，历史问题所占比例较大。

市土地储备有关负责人介绍，储备土地违法违规占用问题的原因是城市发展速度过快，而土地资源的粗放管理方式及管理机制的不健全，在储备土地上长期积累而成的，在储备土地管理机构成立之前就已存在。

“即使在储备机构严格管控之下没有发生违法违规占用的储备地上，也一定程度上存在权属争议的问题，且有很多与征转地历史问题纠结在一起，侵占主体多样、涉及利益巨大、链条复杂、年代久远，处理难度大。”该负责人认为，平时媒体及各界关注的问题均属此类历史形成，存在历史问题的土地。

市土地储备成立后，一直采用多种手段加强储备土地的管理，如加强巡查、利用高科技手段辅助巡查，实行严格的考评制度、巡查制度、月报制度等，一方面全面遏制储备土地新增违法侵占现象，另一方面逐步消化清理储备土地历史违法违规占用问题。

以2013年为例，市土地储备全年共计制止违法侵占行为5次，制止违法倒土、乱倒淤泥渣土行为41起，制止在储备土地上非法动工建设行为23起，制止破坏储备土地围墙2起，执法部门执行非法侵占清理11次，涉及储备土地面积16.34平方公里。协调辖区政府组织查处泥头车专项行动7次，发送清场通知书507份，发送检查通知书12份，整改通知书29份，移送相关清理、执法函件69份。

市土地储备负责人表示，储备土地管理是一项长期工作，该将以此次专项行动为契机，认真总结经验，建立储备土地管理长效工作机制。一是对此次在清理专项行动清理后移交的土地及还没有存在违法侵占的储备土地，实行严格管理，除加大巡查力度外，必要时实施围网、围墙及绿化等整治工程，确保有效管理；二是建立土地储备机构与执法部门联防共管机制，土地储备机构及时发现、制止、报告违法违规占用储备土地行为，执法部门严格执法查处；三是通过长期宣传、引导，营造储备土地严禁非法侵占，保护储备土地资源，维护城市发展，人人有责的良好外部环境。

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借清理专项行动 夯实新一轮“土改”

市政府储备土地清理专项行动工作联席会议领导小组近日组织召开的动员大会上，幼鹏主任表示，此次清理专项行动是保障城市发展空间的重要手段，也是夯实新一轮土地管理制度改革基础的重要举措。他要求，各部门要将此次专项行动作为近期的重点任务、重点工作来抓，拓展城市空间，提升城市发展质量，为社会、市民交出一份满意的答卷。

幼鹏说，要充分认识到此次专项行动的重要性和紧迫性。要抓住这次契机，打一场漂亮的攻坚战。储备土地上的违法违规侵占行为，有很多与征转地历史问题纠结在一起，侵占主体多样、涉及利益巨大、链条复杂、年代久远，在清理过程中，肯定会存在很多困难和阻碍。他要求，各部门在清理专项行动中要不畏难、不退缩，立足大局、团结协作，敢于碰硬，妥善处理，消化解决好一些应急问题，全力以赴，确保本次行动取得实效。

另外，此次行动涉及到多个单位、部门和区，其中，区里的担子很重，行动达到什么效果、取得多少成果，还主要依靠各区力量，因此，要统筹协调、通力协作，形成良好的工作局面。

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