房产税立法密集调研 广东将用房产税挤出闲置房

近日，房产税立法调研再度引起关注，多部门密集调研房产税立法，预计年内将出台草案，这将让房产税正式进入人们的视野。房产税在广东楼市里面，会有什么进展呢？在昨日广东发布的《意见》一揽子政策里面，提到房产税，要求健全住房供应体系，包括全省将建立以商品住房、公共租赁住房、共有产权住房等相结合的多层次的住房保障供应体系，提出简化存量住房交易手续、探索通过房地产税等促进闲置住房出租。且看报道

房产税立法调研大概年内出草案房地产税法全文内容介绍解读

2014年，中国房地产何去何从?房产税究竟何时开征?昨日，在由省房地产协会主办的“2014年房地产市场形势报告会”上，住建部政策研究主任秦虹给出了她的“结论”，今年，中国房产税将正式进入立法程序，中国不可能像西方那样每套房都征收房产税，居民自主性需求的住房将可以免交房产税。备受社会各界关注的房地产税立法工作正在低调而有序地推进，房地产税立法工作由预算工作委员会具体牵头负责。

知情人士告诉记者，目前和财政部、国税总局等国务院职能部门正在密集调研，酝酿在今年年内拿出一份初拟的房地产税立法草案。

针对房地产税立法没有列入2014年立法计划的问题，财经法研究主任刘剑文接受《经济参考报》记者采访时称“立法计划是一个年度的计划，并不是说不能增加，很多立法会根据社会经济发展的需要有所增加。比如2011年个人所得税法的修改也没有纳入立法计划，但是因为实际需要，突击加上去了，并且当年也获得通过。”

“年内临时增加立法计划不是一件很意外的事，比较正常。”刘剑文说：“常委会每两个月召开一次，之前会召开常委会委员长会议，在委员长会议上可能向社会公布本次常委会开展哪些工作。如果有临时添加的立法计划也可能向社会公布。”

谈及房地产税今年是否有一审的可能性，刘剑文称，现在还有很多不确定因素，要看起草的进展是否顺利。即便有消息称有计划年底出草案，但是从草案出炉到提交常委会还有一段时间，提交后也并不意味着会马上审议，还要经过财经委、法律委等一系列程序。

财政部财科所副所长朝才接受记者采访时表示：“现在关于房地产税立法的争议确实比较大。有人提出来，中国土地不是私人，房子只有70年产权，房价里面主要是地价，还要再缴税不合理。所以立法的进展还要看形势发展。”

此前，财政部财科所所长贾康表示，“房地产税立法会艰难，吵吵几年也是有可能的。”他称，虽然国家强调“加快房地产税立法”，但看到结果快也要一年时间。采访中许多表达了这样的看法：立法进程启动并不代表在短期内会有成果出炉;即使年内草案出来，也不代表房地产税开征在即，这期间还有比较长的一段路途要走。

国家多部门调研房产税立法 年内或出草案

该项立法由预工委牵头各方正密集调研

备受社会各界关注的房地产税立法工作正在低调而有序地推进《经济参考报》记者从多方渠道获悉，房地产税立法工作由预算工作委员会具体牵头负责。知情人士告诉记者，目前和财政部、国税总局等国务院职能部门正在密集调研，酝酿在今年年内拿出一份初拟的房地产税立法草案。

财经委的工作人员告诉《经济参考报》记者，去年底在房地产税立法的讨论中，国务院相关部门计划在2014年底前形成一个能够提请审议的法律草案。

一位接近财政部的人士也向记者证实了这一说法。该人士表示，今年年初，财政部确实有关于年内初拟出草案的打算“不过究竟能不能出炉还要根据情况的变化和形势的发展具体来看。”该人士称。

上述财经委的人士告诉记者“由于房地产税立法没有列入2014年的年度立法计划，所以今年不太可能进行审议。”此外他还表示，即便进入审议程序，房产税立法在也会有一个漫长的讨论过程。

针对房地产税立法没有列入2014年立法计划的问题，财经法研究主任刘剑文接受《经济参考报》记者采访时称“立法计划是一个年度的计划，并不是说不能增加，很多立法会根据社会经济发展的需要有所增加。比如2011年个人所得税法的修改也没有纳入立法计划，但是因为实际需要，突击加上去了，并且当年也获得通过。”

“年内临时增加立法计划不是一件很意外的事，比较正常。”刘剑文说：“常委会每两个月召开一次，之前会召开常委会委员长会议，在委员长会议上可能向社会公布本次常委会开展哪些工作。如果有临时添加的立法计划也可能向社会公布。”

谈及房地产税今年是否有一审的可能性，刘剑文称，现在还有很多不确定因素，要看起草的进展是否顺利。即便有消息称有计划年底出草案，但是从草案出炉到提交常委会还有一段时间，提交后也并不意味着会马上审议，还要经过财经委、法律委等一系列程序。

据记者了解，房地产税立法工作目前由预算工作委员会牵头，财政部、税务总局等职能部门共同参与，也吸收了一些，组织形成一个团队来共同起草。据介绍，一般来说立法会成立一个领导小组和一个起草小组，领导小组由各个部门的相关领导组成，而起草小组的成员则多为具体操盘。多位人士向记者表示，尚未听说已经成立领导小组和起草小组。不过，据记者了解，目前多个部门在就房地产税立法进行密集调研。

预算工作委员会的工作人员告诉《经济参考报》记者：“房地产税立法的主要工作由预算工作委员会法案室承担，现阶段法案室主要针对立法过程中出现的疑问，以及草案起草的具体需要，去各个地方和相关部门调研。”该人士同时告诉记者，虽然房地产税立法由牵头，但是很多基础性、专业性的工作还需要国务院有关部门更多参与。

记者了解到，财政部税政司已经请了一些翻译十几个国家的房地产税立法情况，藉此了解国外的做法、借鉴国外经验，同时也在搜集国内的资料，组织有关机构和研究目前存在的问题。“现在房地产税立法进程还在启动阶段，在做基础性的工作。”刘剑文告诉记者。

房地产税立法争议之多、难度之大众所 。

财政部财科所副所长朝才接受记者采访时表示：“现在关于房地产税立法的争议确实比较大。有人提出来，中国土地不是私人，房子只有70年产权，房价里面主要是地价，还要再缴税不合理。所以立法的进展还要看形势发展。”

此前，财政部财科所所长贾康表示，“房地产税立法会艰难，吵吵几年也是有可能的。”他称，虽然国家强调“加快房地产税立法”，但看到结果快也要一年时间。采访中许多表达了这样的看法：立法进程启动并不代表在短期内会有成果出炉；即使年内草案出来，也不代表房地产税开征在即，这期间还有比较长的一段路途要走。

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房产税立法 重庆上海失败经验应谨记

多地已经试行房产税立法了，但是其实早在2011年，重庆和上海就已先行试点房产税。但是在过去的一年间，上海的房价平均每平上涨6546元，而如果是二套房所缴纳的房产税为1798.4元。由于房价幅度过大，房产税对楼市调控能力十分有限。

国税总局副局长许善达在今年3月公开表示，上海重庆房地产试点从初衷来说已经失败了，已经被本届财政部和建设部废弃。

相比于上海重庆房产税立法的失败经验，多部门再次实行的房产税立法又有哪些突破和看点呢?

前瞻

立法可解决正当性问题

财税法研究主任施正文说，房地产税是对老百姓、公众财产权的分割，直接向个人和家庭征收，一定要遵循税收法定原则，要立法。此次的提法，回应了房产税开征的合法性、公平性的诉求。这是税制改革中的一大亮点。“房产税立法有助于税收征收，更具有正当性”。

施正文介绍说，立法后，税制设计会更公平，哪些免，哪些征收，会广泛征求民意，让社会能够参与进来，充分表达各方声音，从而通过法制思维和法制方式来推进改革促进发展。

中国财税法学研究会会长刘剑文则表示，房地产税并不是一个税种，而是一个体系。房地产税包括房产税，土地税，土地使用税，耕地占用税等。此次提到要立法，这就涉及立法和改革结合的问题。从决定看，房产税立法的步伐会加快。

中国社会科学院研究员、财政研究室主任杨志勇表示，此次是比较务实的提法。大家关心的是个人自用住房房产税如何征收?技术问题能否解决?大家能不能接受?房产税征收之后，如何保证公平?这些都是在征收之前需要解决的问题。