中国将全面取消农业户口 严控特大城市人口数量

打破实行半个多世纪的城乡分割户籍壁垒，严控特大城市人口数量

中国将全面取消农业户口

“建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的等户口类型，统一登记为居民户口。”30日公布的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确了上述改革举措。这标志着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。

“这次户籍制度改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实是的。”公安部副部长黄明在同日举行的新闻发布会上表示，《意见》是当前和今后一个时期指导户籍制度改革的纲领性文件，这一重大改革开始进入全面实施阶段。

不再以“农业”和“非农业”区分户口性质之后，如何逐渐剥离与户籍相挂钩的诸多社会福利，将是改革的焦点和难点所在。《意见》对此进行了阐释：进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

根据《意见》所明确的发展目标，到2020年，将基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇。

按人口规模确定城市政策

国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》）进一步调整了户口迁移政策，按照人口规模来划分并确定各类城市的政策。

全面放开建制镇和小城市限制

全面放开建制镇和小城市限制。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

50万～100万人口城市有工作和住所

有序放开中等城市限制。在城区人口50万至100万的城市合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

100万～300万人口城市缴保险须达到年限

合理确定大城市条件。在城区人口100万至300万的城市合法稳定就业达到一定年限并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。城区人口300万至500万的城市，要适度控制规模和节奏，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件等作出较严格的规定，也可结合本地实际，建立积分制度。

500万以上人口城市积分

严格控制特大城市人口规模。改进城区人口500万以上的城市现策，建立完善积分制度。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

《居住证管理办法》年内出台

持证者子女可在当地高考

国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》指出，建立居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

意见指出，公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

意见指出，居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利；以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。

意见还指出，各地要积极创造条件，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。按照权责对等的原则，居住证持有人应当履行服兵役和参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务。

而国家层面居住证制度的政策什么时候出台？公安部副部长黄明表示，公安部在总结各地做法、深入调查研究的基础上，形成了《居住证管理办法》草案。目前，由国务院法制办和公安部牵头，会同有关部门正组织广泛听取各地各部门的意见，待进一步修改完善后报国务院审批。按照的要求，《居住证管理办法》今年将要出台。

六大词将扫入历史垃圾箱

农民工

除了取消农业户口与非农业户口性质区分，《意见》还指出，要进一步调整户口迁移政策。随着这些措施的落实，有理由相信，“农民工”一词很快将真正成为历史。

《意见》再次重申了取消的决定。是许多地方性政策的“灰色地带”，一度成为房产商售房的“利器”。

暂住证

在暂住证制度下，外来务工人员有了“暂时的”合法居住权利和身份，但“本地人”与“外地人”依然泾渭分明。

《意见》提出，建立居住证制度。居住证替代暂住证将成为新常态。

新农合&新农保

新农合，也就是新型农村合作医疗，与新农保即新型农村社会养老保险都是进入21世纪后中国建立的由个人、集体和政府多方筹资的社会保障制度。

而此次《意见》指出，把进城农民完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。《意见》还提出，实现基础养老金统筹，加快实施统一的城乡居民基本养老保险制度，落实城镇职工基本养老保险关系转移接续政策。随着《意见》的出台，建立城乡统一的社会保障体系会进一步加速。

“同命不同价”

在一些人身损害案件中，受害者的残疾赔偿金、死亡赔偿金等经常按照户籍进行区分。同一案件，城镇居民获得的赔偿数额可能是农村人的好几倍。虽然目前的立法、司法解释和司法实践已关注“同命不同价”问题，但其从根本上解决，也许唯有等到户籍制度改革的真正完成之时。

（深圳晚报综合报道）