超大城市深圳如何“高位过坎”

昨天，人民日报、光明日报、经济日报等均在头版头条，重点报道了深圳改革创新的成就，电视台《新闻联播》节目，也在头条予以重点报道。

它是中国经济的奇迹，改革开放30多年，保持年均20％以上的增速；它是一个超大城市，不到2000平方公里的土地上聚集着近2000万人口，人口密度。

放在五大发展理念下衡量，这座已经走上创新驱动发展之路、正在“高位过坎”的特大城市所遇到的困惑，有自己独有的，也有许多城市共同遭遇的。

“深圳已经处在一个较高的发展平台，要实现更高的发展目标，还面临着一些突出的困难、矛盾、问题和挑战……”广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞坦言。

新华社记者走进深圳，倾听各界意见，共同直面这些焦点问题……

焦点一

发展空间之痛，如何突破瓶颈

土地面积1998平方公里，经济总量达到1.75万亿元，深圳是一个县级区域面积上的省级经济体，发展空间的局限和经济发展的冲动之间始终紧绷。

2010年7月，深圳特区扩展到全市，扩容近5倍。但不到2000平方公里的土地中，49.9％是生态保护用地，剩下的有12％是道路，深圳能用的土地少之又少。

目前深圳的土地开发强度接近50％，远超30％的国际警戒线，也高于北京、上海和广州，甚至高于香港。早在2005年深圳发展就已面临土地、资源、水、环境等“四个难以为继”，如今情况更加严峻。

土地紧张不仅影响项目落地，渣土受纳场也因此告急。目前深圳全市在用的淤泥渣土受纳场，除发生事故的光明新区红坳受纳场外，只有6座，剩余库容约1600万立方米。如果按近年年均产生3600万立方米的余泥渣土量计算，剩余库容多支撑半年。

记者了解到，深圳正在解决土地紧缺和发展空间问题，包括填海55平方公里，陆地整备50平方公里左右，为未来发展开辟了空间。

焦点二

体制机制之惑，如何进一步解放生产力

刘若鹏，这位深圳光启高等理工研究院的正在为高税负烦恼。刘若鹏说，光启物料成本低，而产品的智力成本即技术人才的投入成本高，在现行规定下，无法作为税的抵扣项。“产业方兴未艾之时，流转税负过重限制了发展的脚步。”

30多年来，深圳一大批企业通过锐意改革，为特区乃至中国的发展探索了经验。如今，这些企业已经崛起，在各自领域着全球潮流，他们起步早、走得快，早遇到了体制机制的新障碍。

“深圳在国际创新链中的作用日益凸显。一个创新组织，像美国的苹果公司和深圳的华大基因，就能承担创新链的全部工作环节。”深圳市未来产业促进会会长、深圳市科协原主席周路明建议，在深圳这样已同国际创新生态深度互动的地区建立技术特区，先行先试，聚合全球创新资源。

焦点三

民生短板之虑，医疗、如何补课

深圳的民生事业，的短板在于医疗、。根据深圳市卫生和计划生育委员会统计，2015年底，深圳常住人口千人医生数为2.6名，常住人口千人床位数为3.4张，三甲医院10家，这些指标数据与北京、上海、广州相比有很大差距，一些医院超负荷运转。

“医疗卫生是深圳的短板。”深圳市市长许勤说，过去5年，深圳市委市政府也做了很多工作，比如在医疗上投入了600亿元，是“十一五”的3倍，病床数增加1.5万张。

深圳的欠账很多。基础方面，深圳一年级2016年、2017年、2018年的缺口预计达到3.6万个、5.2万个、7.7万个；高等方面，深圳在排在30名开外，高校数量与在校生规模偏小、办学层次和水平有待提高，与深圳的地位不匹配。

为此，深圳近年来积极探索与国内外大学合办特色学院的路子。“今后，全市每个区都会有大学分布。”深圳市局局长郭雨蓉表示，随着深圳吉大昆士兰大学、深圳国际太空科技学院、华大基因学院、湖南大学罗切斯特设计学院（深圳）、

深圳墨尔本生命健康工程学院等9所特色学院密集签约，深圳计划经过10年努力，争取高校数量比现在增加一倍，达到20所左右，在校生约20万人。

焦点四

河流治理之难，蓝天之外期待碧水

2015年PM2.5年均浓度降至29.8微克／立方米，灰霾天数由5年前的112天降至去年的35天，空气质量居国家74个重点监测城市前列，深圳成了空气质量的大城市。

然而，深圳的水环境让人担忧，河流的污染更是短板，其中茅洲河、深圳河和观澜河一度被视作广东污染严重的河流。

从近10年水质监测数据来看，深圳一些主要河流水质为劣V类。深圳河、茅洲河、观澜河、龙岗河和坪山河5条界河的治污均未达标。针对这一问题，深圳市委市政府下大力气治水。深圳市人居环境委主任刘初汉说，根据《深圳市治水提质工作计划（2015—2020年）》，

未来五年，深圳将投入约800亿，从加快污水管网、污水处理厂建设完善、加快河流综合整治、加快防洪排涝设施建设、保障饮用水水源水库水质安全等方面着手治水提质。

焦点五

城市治理之忧，如何提升现代化管理水平

2015年12月20日，深圳光明新区发生特大滑坡事故，造成73人遇难、4人失联。快速发展的城市，管理的短板暴露无遗。深圳吸取教训，举一反三，决定把2016年作为“城市管理治理年”，集中精力整治城市高速发展过程中累积的各类安全隐患，全力推动城市管理治理水平迈上新台阶。

“今年深圳将加大公共安全投入，新设150亿元城市公共安全专项资金，全面提升城市公共安全保障能力。”许勤说，深圳在率先成立城市安全研究院，每年财政投入1亿元至2亿元，配备100名左右各领域安全方面的，围绕渣土受纳场、危险边坡、水库、地下工程等城市安全管理课题深入开展研究和风险评估。

作为一个高速发展的城市，深圳有不少历史欠账：全市违法建筑37.3万栋，违建面积4.28亿平方米，占深圳建筑总量的43％。

2015年，深圳新一届市委市政府出台了“查违考核1+2文件”，要求各区违建必须“零增长”，否则党政主要领导停职检查。铁腕整治带来实效，2015年下半年，深圳违法建筑基本实现了零增量。

焦点六

房价高企之困，如何破解挤出效应

2015年以来，深圳房价一路蹿升，成为楼市上涨“领头羊”。深圳市规划和国土资源委员会数据显示，2016年4月，深圳一手住宅成交均价为49876元／平方米，同比上涨89.14％。

高房价带来了多方面影响。每年都有大学毕业生因为受不了高房价而辞职离开，一些制造业企业也开始考虑外迁。

目前，深圳市正在正视问题，采取措施：

——“十三五”期间，将建40万套保障住房，相当于深圳过去30年保障房的建设量，其中有近25万套将主要用于改善海内外人才居住条件，帮助深圳留住和招引海内外人才。

——出台调控政策，稳定市场。3月25日，深圳颁布调控新政：非深圳户籍人口购房社保年限由1年提高到3年，首套贷款还清后二套房首付四成。

——《促进人才优先发展的若干措施》提出，将新引进基础性人才租房补贴提高至本科1.5万元、硕士2.5万元、博士3万元。

“深圳的发展正处于‘高位过坎’的阶段，既要看到过去的辉煌成绩，更要看到现在和将来面临的风险挑战。”正如马兴瑞所言，一向敢为天下先的深圳以问题为导向，直面问题、解决问题，迈过这几道“坎”，就必将赢得更加辉煌的未来。