“十三五”期间力争明确城中村房屋确权

“二线关插花地”的未来是怎样的？如何抓好城中村公共安全工作……昨日，在深圳市政协六届六次常委会（扩大）会议——“提升城市公共安全”专题协商会上，多位市政协委员，就二线插花地、城中村公共安全、管网建设等问题建言献策，有关部门针对委员发言进行简要回应。

“基础建设没有跟上城市生长的节奏，城市规划已经被实际变化甩开了步伐。”昨日下午，市政协人口资源环境委员会主任杨耕汇报了早前专项视察情况。他表示，深圳目前城市公共安全的问题，主要表现在基础建设和持续发展的理念、法规标准和安全生产的形势、管理手段与信息时代的特征三个“不适应”。

“深圳提升城市公共安全工作取得阶段性成效，但也要清醒认识城市公共安全体系建设中的薄弱环节。”市政协主席戴北方建议，深圳应继续完善安全生产责任体系，将安全生产政策法规落实到位，要高度重视安全隐患的排查整治，要构建全民共治体系，动员全社会参与支持城市公共安全工作。

会上，市委常委、常务副市长张虎透露，市委市政府高度重视城市公共安全管理工作，在今年开展的16项专项行动中，查事与查人相结合，处理人员达到1161人。是消防安全方面拘留了339人，切实提高非法生产以及违法成本，树立企业安全生产的主体责任。

问题

存在地质灾害、消防安全及公共管理安全隐患；项目容积率已达6.0，接近规划指标上限值

热点1

“二线插花地”

深圳“二线插花地”长度为89公里，其中罗湖“二线插花地”覆盖木棉岭（含木棉岭、木棉花、马山、马岗、港发、长排及已批用地）、玉龙（含玉龙新村）、布心(含布心山庄东、中、西区和港鹏新村)等三个，长26公里，约占总长度的30%，总占地面积约56万平方米。

目前，罗湖“二线插花地”存在地质灾害、消防安全及公共管理安全隐患三方面的问题。据了解，该区域属于广东省斜坡类地质灾害高易发区及消防高风险区域。此外，罗湖“二线插花地”棚户区改造涉及的玉龙，全部在基本生态控制线范围，布心超过88%在基本生态控制线范围，共占地约32万平方米。经专项规划编制单位初步测算，生态控制线外剩余的23万平方米的建设用地，仅解决120万平方米回迁安置房，项目容积率已达6.0，接近规划指标上限值。

委员建议

应严格区分拆除补偿与拆迁赔偿标准

“拆除补偿标准决定棚改成败。”罗湖区政协委员吴雅琴为民发声，她期待棚改补偿标准政策出台。“棚户区改造与城市更新虽然同属旧城改造范畴，但是分别执行不同的法规政策，要将‘政府主导’的棚户区改造与‘市场主导’的城市更新，严格区别开来。”吴雅琴认为，城市更新为“拆迁赔偿”标准，棚户区改造则为“拆除补偿”标准，两把“尺子”要迥然有别。

对此，吴雅琴建议，政府在制定的罗湖“二线插花地”棚户区改造拆除补偿标准时，不要局限于现有的房屋征收政策。她提议，将“当事人期望值、政府承受力、公众容忍度”的“公约数”，作为棚户区改造拆除补偿标准的第3把“尺子”。

在基本生态控制线问题上，吴雅琴建议，将罗湖“二线插花地”棚户区改造范围的基本生态控制线，调整统筹纳入全市“二线插花地”总体规划，并予以占补平衡、优化布局，符合市政府今年出台的市重大建设项目可以调整基本生态控制线的规定。

回应

市住建局：正委托专业机构编制《罗湖“二线插花地”棚户区改造项目拆除补偿标准》

市住建局局长杨胜军表示，市住建局正委托专业机构编制拆除补偿标准，并与罗湖区政府及各社区与相关权利人代表进行座谈，听取补偿安置诉求并征求意见。由于罗湖“二线插花地”跨区涉及范围广，土地及建筑物权属、人员身份等关键指标复杂，当事人数量多，政策突破性较大，市住建局将加大力度推进制定该标准工作并计划9月底前报市政府批准。

至于生态控制线的界定与调整问题，市规土委相关负责人表示，规土委将主要采取生态线的优化、调整、完善，从而做到项目与生态线协调。

问题

建筑密度大、消防不符合规范

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城中村公共安全

“深圳市究竟有多少人住城中村？市政协常委杨辉推测，深圳有一半的人口居住在城中村。在他看来，城市安全标准未覆盖到城中村，私拉乱拉电线、瓶密布、楼顶乱搭乱建、疏散通道不足等都是城中村的安全隐患。市政协委员方曼荻同样认为，城中村各种城市公共安全隐患突出。“以罗湖区玉龙新村为例，占地面积14.7万平方米，现有建筑350栋，存在建筑密度过大、消防安全设施不符合规范、房屋质量堪忧等问题。”

委员建议

容积率大于5的城中村改造后用于建设保障房

“可根据城中村的现状制定棚改或城市更新的新政策。”方曼荻认为，对于现状容积率大（如大于5），消防严重不达标，原有电路老化的城中村，用棚改政策加以改造，改造后除回迁房外，全部用于建设政府保障房和相关公共配套设施；对于现状容积率不高的城中村，采用城市更新进行拆除重建，消除各种安全隐患，统筹产业升级，完善市政交通设施，为市民提供安全可靠的宜居场所。

回应

先完成城中村2亿平方米房屋的确权

对于城中村公共安全的问题，市规土委相关负责人表示，目前，全市城中村承担着700万人口居住负担，城中村改造涉及到历史建筑和违法建筑处置等问题，“十三五”期间，力争把2亿平方米的房屋确权工作做好。具体而言，城中村改造涉及到确权、纳管等。“确权了也就确认了主体，也就有安全的责任主体。城中村一定要纳入政府管理体系，不仅仅是物业管理，还有社会管理、治安管理。”该负责人表示。

问题

新建管网工程仅1/3未发现重大问题

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排水管网建设

错口、脱节、破裂、变形、异物穿入……市政协委员李毅借着一组采用管道内窥检测技术拍摄的深圳下水道照片，从直观的角度介绍了深圳市下水道目前尚存的“疑难杂症”。

在截至2015年年底的深圳新建排水管网工程建设竣工验收过程中，市水务局通过管道内窥技术检测发现，仅有1/3左右的工程未发现重大问题；有1/3左右的工程因检测出来的问题严重、数量多，施工单位无法彻底修复或整改，终只能是建设方出面协调，现状移交；还有1/3左右的工程由于各种原因现场无法正常检测，管网也无法移交或是拖着不交。

委员建议

全面提升我市管网建设精细化管理水平

李毅建议需全面提升深圳市管网建设精细化管理水平；建立自招标阶段开始的工程建设人员详细信息登记跟踪机制；引入社会监督机制，强化地下工程阳光化运作。

回应

市水务局：今年内将颁布《深圳市污水管网建设通用技术要求》

针对李毅委员的建议，市水务局相关负责人回应，为统一全市排水管网建设标准，深圳市污水管网建设通用技术要求正在征求意见阶段，今年可以颁布。在接下来的工作中，水务局将加强施工质量管理，对施工全过程进行技术，包括前期设计、主材选择、材料进场管道技术等各个环节。同时加大对工程建设不良行为的处罚力度，严格市场准入机制，规范水务市场经营行为。