楼继伟：房地产税改革的关键是要设计好起征点

近期，中国财政部长楼继伟在成都G20会议上表示，应该积极推动房地产税制改革，解决收入分配问题。用了“义无反顾”这个词，将义无反顾地征收房产税！也就是说，房地产税制改革是必走之路，再难也得走下去！近两年，中国政府多次提及将全面开征房产税，不过这一次“义无反顾”的决心，相比之前更坚决，高房价绑架了中国经济、影响了百姓的生活以及造成分配不均是主因。

目前绝大多数中国百姓都认为，房价是永远不会跌的，中国政府决不会让房价跌下来。甚至有都认为，房价一跌中国经济就不行了。这使得购房在中国成了有利可图的（机）行为，出现了天量空置房、甚至“鬼城”。

此外，由于投机房产有巨大的利益，导致中国陷入“流动性陷阱”。借贷出去的钱，显然都纷纷涌入房市，“北、上、深”随便一套房子就是上千万。而多数中小企业，一年的利润别说1000万，哪怕有100万都不错了，好些企业连100万都赚不到。相比之下，在一线城市投机炒一套房，轻轻松松就能赚100万。

因此，出现高房价和大量空置房的根本原因，就是过去的经验归纳带来的误区：政府越调控购房政策，越限制购房条件，房价涨得就越高。所以控制债务的关键，不是惜贷限制购房，而是限制投机。

而开征房产税，或许能够起到抑制资产价格泡沫的作用，也是调整贫富悬殊见效快、操作方便的财富调整方案，就好似个人所得税，关键在于起征点：

首先，向富有的群体征房产税，建议以家庭为单位，套自住房免征，从第二套自住房开始征税，然后税率阶梯式上升，即第三套自住房税率要高于第二套自住房，依此类推，房子越多，则税率越高。

其次，中国的住房占有率全球，已经超过了90%。一旦开征房产税，将增加第二套房子的持有成本，拥有三套房子的投机者很有可能抛售，但由于缺少接盘者，他们就将以出租的形式，把持房的成本转嫁给租客。

不过，租房市场是一个有效市场，只有在供不应求的情况下，房租才有可能上升。实施房产税，恰恰增加了空置房拥有者的持有成本，因此对空置房征收重税（对用于出租的房子则），逼迫空置房要么出售，降低房价，要么逼入出租市场，大量的房子进入租房市场，房租必然会下降。

总之，从欧美上百年经验看，房产税对高房价有致命杀伤力，可长期稳定房价在合理水平。摆脱房地产对实体经济的绑架，确保中国经济长期可持续地健康发展；另外，建议政府将征收来的房产税，部分用于廉租屋的建设，供低收入家庭租住，使普通百姓都居者有其屋，过上更幸福的生活。

房地产税在和楼继伟的年龄赛跑

街谈巷议之时，一场拼速度的跑步比赛正在悄然之间展开。

跑道上，一边是争议已久的房地产税，另一边，则是“义无反顾”的财政部部长楼继伟。

这么说，是源于楼继伟在G20财长峰会上的“义无反顾推进个税房地产税改革”的表态。

楼继伟1950年12月24日出生，已经跨过了65岁的门槛，房地产税正是和他的年龄在赛跑——这是多位政府体系内部任职的朋友的看法。因为中国正部级官员通常的退休年龄是65岁上下，通常来说，等待他的只有两条道路：，擢升要职；第二，退出一线职能部门。

争议巨大的房地产税，楼继伟是坚决的推动者。业内一个比较普遍的看法是，如果房地产税不能在2017年底前有确切的进展，则又将回到此前那种漫长而不确定的时期——过去10年，它的名字曾经叫物业税、房产税。

在房价快速上涨的前些年里，住房和城乡建设部（原建设部）一直是房地产税（房产税）的热情推动部门。因为房价上涨的巨大压力，往往由住建部承担，而这个主管部门认定，只有加大房屋持有环节的成本，才能抑制性需求，进而稳定房价。

但有段时间，财政部对房地产税并不感兴趣。曾有财政部官员私下和攸克君谈及，税制是一项财政收入制度，不能为一个短期的宏观调控目标服务。

直到楼继伟担任财政部长，房地产税开始为财政部热衷起来。十八届三中全会决议还明确提出，加快房地产税立法并适时推进改革。

楼继伟的观点、做法和言论，多少对于普通大众有些刺激。比如，他说当前劳动合同法导致用工制度不够灵活制约经济的发展；他还说，过高的医保、社保有可能让中国落入福利陷阱；再比如，他说，电子商务部收税不公平。

楼继伟的这些观点，争议颇大。房地产税亦是如此。这是一个新的税种，而且征收面很广，阻力可想而知。

当下，房地产税的前期立法研究工作，由预算工作委员会牵头推进，财政部与住建部会商进行。预工委工作繁忙，只是程序上的牵头作用；住建部的重心，已从遏制房价过快上涨，转化为确保房地产市场平稳健康发展。

于是，财政部成为推进房地产税的主要动力。这方面，很难对地方政府期望过大，上海（楼盘）、重庆（楼盘）的试点表明，房地产税（房产税）并不能给地方财政在短期内增加巨额的财政收入，却要耗费不菲的征管成本。“如果我们把同样的精力放在其他领域，比如个人所得税的严格征管，尤其是高收入人群的个人所得税征管，那能给地方财政带来更大的财政收入，从投入产出比上看，这个更划算。”攸克君一位在地方财税系统任职的朋友说。他的说法，在地方层面比较典型。

饶有趣味的是，财政部在对待房产税——房地产税的问题上，态度、路径、方式多有变化。起先对这项工作不甚热衷，后来提出了成本的“替代式解决方案”，即修订《城镇房地产税暂行条例》，取消对居民住宅的豁免征收，但这一方案未能被决策层采纳。

再后来，财政部才转向推动立法征收房地产税。相比于“取消豁免”的方式，这种路径的成本无疑要高出很多。这说明，财政部作为一个“理性的主体”，也着实算过这笔 “投入产出比”的账。

其中的成本，不仅是征管成本，也有利益群体的阻碍成本。所以，楼继伟才在G20财长峰会上做出前述表态。这是他个人言说风格的展现，也是作为朱镕基政府时代启用官员“铁腕风格”的延续。当然，其中还有更大的成本——

中国的住房私有化程度已经超过80%，房地产税要向广大民众课税，须强劲有力的理由和魄力，尽管会有相当比例的豁免征收面积。

假如房地产税的推进工作在2017年未得取得实质性的突破进展，又假设楼继伟不再留任财政部长，那么，他的继任者，还会“义无反顾”么？要知道，这是一个十分个人化的词汇。

留给“义无反顾”的时间，或许只有一年半。