深圳先行先试？收购“小产权”纳入保障房

省政协委员张华建议，深圳可借鉴香港徙置屋村改造管理经验，将小产权房纳入城市廉租房保障体系，在深圳试点解决“小产权房”问题，为其他地区提供宝贵经验。

“我国法律法规体系中并没有小产权的概念，这只是社会上约定俗成的一种说法，学界认为要处理的违法建筑即属于小产权房。”张华调查了解到，深圳市在２００９年６月出台了《关于农村城市化历史违法建筑的处理决定》，提出小产权房的出路包括确认产权、依法拆除或者没收、临时使用等方式。２０１０年，张华亲自探访十几个在建在售小产权房楼盘，部分楼盘的建设规模和建筑质量甚至可以媲美大型商品房住宅区；在深圳市小产权房分布范围广，但关内比例较小，绝大部分分布在关外，数量分布呈现离市区越远比例越高的现象。

据介绍，深圳“小产权房”问题由来已久目前小产权房土地属性主要有三种，即村民宅基地、村民工商用地及村集体道路市政等公共用地。开发方式主要由村委会或村民个人或联合开发商建设，其中距较近地区由于土地资源稀缺，楼盘规模较小，基本由村民个人或村民联合方开发建设，建筑质量参差不齐。距较远地区楼盘规模普遍较大，多由村委牵头联合开发公司建设，部分楼盘建筑质量和小区规划均可以媲美大型商品房住宅区；深圳小产权房销售合同方式主要采用《合作建房合同》或《房产使用权转让合同》，房屋使用年限从５０年、７０年至使用权不等，部分小产权开发商自己发放房产证，不仅有开发商编的房产证号，同时也标上了使用年限，为了保证买房人的利益，交易中引入律师见证，部分楼盘还实现了小产权房交易的分期付款。

张华呼吁在深圳试点解决小产权房问题，一来可以突破自身发展局限，二是可为其他地区提供宝贵经验。张华建议在商品房管理体系之外，建立独立小产权房体系。深圳小产权房市场已经占市场总量半壁江山，依靠现有管理体系和人力资源管理如此庞大市场根本是杯水车薪，建议深圳学习香港房屋委员会做法，成立专业部门庞大小产权房市场。

深圳现有小产权房事实上承担着城市廉租房的职能，但由于身份一直未能理顺，所以在规划审批、建筑质量验收、消防安全等方面一直没有纳入政府体系，成为城市管理的薄弱环节，造成很多社会问题和安全隐患。张华还建议深圳借鉴香港徙置屋村改造管理经验，将小产权房纳入城市廉租房保障体系。

香港房屋委员会是一个法定机构，于１９７３年成立，它大力推行公共屋村和新市镇的建设。早的时候，它大力改造、重建各种简陋恶劣的老式的徙置屋村，把原来九龙城寨这样的恶劣寮屋区改造成像乐富那样舒服的人居环境。

张华建议，深圳应该多组团学习香港成熟的管理经验，在摸清产权及确保质量基础上，将那些在合法的宅基地或者集体用地上建设、经检测符合质量及规划指标的小产权房，在按同类居住地价补缴土地出让金，并缴清相关税费后，可申请发给房屋使用权登记证明。但不得转入商品房流通，有条件的可由政府收购后进入保障性住房体系流转。

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