经济观察：珠三角地区房地产调控政策越来越紧

中新社广州3月21日电题：珠三角房地产调控政策越来越紧

中新社记者 陈国华

珠三角一线城市广州、深圳出台住房限购令后，二线城市佛山于本月18日晚也出台限购令，并在广东省率先公布今年新房涨幅控制目标。随后，媒体关注点转向广州何时出台房价涨幅控制目标，而有关限购令会向珠三角其他二线城市扩展的风声也越来越紧。可以预见，珠三角房地产调控政策在未来一段时间会越来越严。

佛山市除了实行限购措施外，还明确了今年佛山新建住房价格控制目标为不高于本年度GDP增速，佛山今年GDP预期增速为12%。

对此，广州房地产黎文江认为，佛山成为广东省个明确房价控制目标的城市，为广东省开了一个好头，树立了一个可借鉴的好榜样。

佛山政策出台，有媒体和开始“围攻”广州的房价控制目标。佛山限购令出台前，在广东省房地产业协会18日举办的2011广东房地产市场景气分析会上，与会的房地产和学者就热论广州房价控制目标，并大多认为，广州今年房价涨幅控制目标会定在10%以内。

此前一周，广州市房协召开的“广州房地产形势分析研讨会”上，主题之一便是“房价调控目标”。广州市房协表示，“广州房价调控目标初步明确为10%—15%。”

对于政策何时出台，广州市国土房管局相关工作人员21日回应，将在3月底前公布。与此同时，深圳的房价调控目标也在热议之中。

对于二线城市佛山限购政策出台的原因，广州地产韩世同认为，关键原因在于近几年佛山房地产业太热。

据佛山市住建局的统计数据显示，2010年佛山的楼市成交量在一线城市普遍下滑的情况下超越广深，一举坐上广东省“头把交椅”。近几年来的房价也是节节攀升，是2010年更是连创历史新高，同比涨幅达近三成。

黎文江认为，佛山限购令出台后，增加了广州地区代管的两个县级市增城、从化限购的可能性，而珠三角其他城轨沿线的城市如中山、珠海限购的风声也日紧。

据了解，增城、从化、中山、珠海与佛山同样，在过去一年及今年前段，成交量大涨，房价攀升也较快。

对于限购，广东省房地产业协会会长蔡穗生也持支持态度，他表示，限购这一临时性调控措施，对于推动珠三角一体化有积极作用。因大城市的限购，消费会流向其他城市，所以限购政策对珠三角一体化进程有利。

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完善区域协调发展的调控方式

（来源：国家经济周刊）

在操作上要更加注重方式的灵活性和适宜性，是注重通过发展规划、配套政策和组合项目等方式，把全局性重大改革发展战略及明确的宏观调控要求寓含到地方发展思路和项目建设之中

3月14日闭幕的十一届四次会议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，要实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。这是基于我国经济社会发展的阶段性特征，对实现促进区域协调发展的长远目标提出的重要战略部署，是指导“十二五”时期区域发展各项工作的总纲。

区域发展总体战略与主体功能区战略相辅相成，共同构成我国国土空间开发的完整战略格局。

区域发展总体战略是基于自然地理、发展阶段、经济基础等基本国情考量的关于促进区域发展的总的纲领和宏观指向，主体功能区战略是基于不同地区资源环境承载能力、现有开发密度和发展考量的关于促进区域发展的操作思路和具体举措。

区域发展总体战略是主体功能区战略的实施方向，而主体功能区战略是区域发展总体战略的实现路径。只有把实施区域发展总体战略和主体功能区战略结合起来，才能充分发挥各个地区的比较，实现区域间的合理分工，不断优化区域经济结构和国土空间布局；才能从各个地区的实际出发，制定有区别的政策措施，加快缩小地区差距，实现区域协调发展。

在新的历史阶段，促进区域协调发展仍然面临不少难题。如：地区经济增长速度差距趋于缩小，区域差距扩大的势头得到一定遏制，但趋势没有根本改变，缩小区域差距的难度不断增大；加快地区发展需要以开发利用资源做支撑，但过度依赖资源开发会带来严重的生态环境问题；适应自身发展需要，各地区谋求合作发展的积极性和能动性全面激发，依托经济区协同发展、一体发展的意识与力度不断增强，但地区间的无序开发与恶性竞争仍然存在，区域一体化纵深推进仍有障碍；区域发展环境日趋复杂，对区域管理的要求不断提高，但促进区域协调发展的体制机制还不完善，区域管理体制改革不到位，区域政策和规划实施缺乏必要的法律保障。

与此同时，我们也拥有逐步克服这些难题的新和新条件。如：国民经济综合实力大大增强，为解决区域发展不平衡问题奠定了坚实的物质基础；社会主义市场经济深入发展，国家实施宏观调控体制机制基础不断健全；区域性政策体系日臻完善且针对性不断加强，有利于各地区进一步发挥比较；国际国内产业转移步伐不断加快，将推动各区域因地制宜调整提升产业结构。

宏观调控环境与对象的不断变化，要求与时俱进地完善调控的思维和方式。而宏控的有效性，不仅取决于调控内容的科学性，也取决于方式的适宜性。

“十二五”时期，进一步促进区域协调发展，实施好区域发展总体战略和主体功能区战略，需要进一步完善对地方发展的指导方式，增强宏观调控的有效性。

宏观调控的一个重要立足点，就是要在体现国家整体布局、统一安排的前提下，高度重视各地实际差异和客观需要，发挥地区比较，实施分类指导，区别对待。与此相应，在操作上要更加注重方式的灵活性和适宜性，是注重通过发展规划、配套政策和组合项目等方式，把全局性重大改革发展战略及明确的宏观调控要求寓含到地方的发展思路和项目建设之中。这样更有利于地方认真贯彻国家的总体战略意图，保障各项政策的顺利落地和有效实施。

实施好区域发展总体战略和主体功能区战略，促进区域协调发展，既要强调国家的总体要求，又充分考虑地方的实际需要，合理体现地方的利益诉求，寓管理于服务、约束于支持、规范于引导之中，努力改善指导地方发展的方式，更加重视地方合理的利益要求，更加重视解决地方的实际问题，通过适宜的手段把推进一体化发展和发挥区域比较结合起来，把体现国家战略意图和解决地方实际问题结合起来，把实现国民经济持续平稳较快发展和激发地方发展活力结合起来。

（作者为国家发改委地区司司长）

区域发展总体战略与主体功能区战略相辅相成，共同构成我国国土空间开发的完整战略格局