发改委：明年将巩固和扩大房地产调控的成果

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中国国家发改委16日称，明年将巩固和扩大房地产市场调控成果。

刚刚闭幕的经济工作会议明确，2012年将继续坚持房地产调控政策不动摇，促进房价合理回归。在此间举行的发展和改革工作会议上，国家发改委对房地产市场调控做出进一步部署。

中国此轮房地产调控自2009年底开始，已持续两年。国家发改委主任张平今天说，截至目前，房地产市场调控取得初步成效，保障性安居工程建设进展顺利。

发改委：明年将巩固和扩大房地产调控的成果

研究机构近日发布的一份报告称，中国住宅销售均价已经连续四个月下降，累计销售面积和销售额增速也均出现放缓。

张平表示，明年中国将继续严格执行抑制投机、性需求的政策措施，鼓励支持中小户型、中低价位的普通商品房建设，促进房地产市场健康发展。

他续称，要完善房地产价格办法，研究商品住房领域反暴利规定。

为切实解决“住房难”问题，发改委表示，明年要将“扎实推进保障性安居工程建设”摆在突出重要位置，将“十二五”住房保障目标任务分解到年度，落实到地方，建立健全保障性安居工程、建设、营运、分配和管理机制。

11月10日，中国政府宣布，承诺今年开工建设的1000万套保障性住房已全部开工。根据官方计划，“十二五”期间将新建保障房3600万套，覆盖面达到20%。

附上发展和改革工作会议内容

发展和改革工作会议12月16日在北京召开。国家发展和改革委员会主任张平同志在会上作了题为“统一思想明确任务 扎实做好2012年发展改革工作”的报告。

会议指出，2011年是“十二五”的开局之年。面对严峻复杂的国内外经济形势，面对各种矛盾和困难，上下在党、国务院的坚强领导下，按照主题主线的要求，认真实施积极的财政政策和稳健的货币政策，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者关系，有针对性地解决突出矛盾和问题，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，呈现出增长较快、物价趋稳、结构优化、效益较好、民生改善的良好态势。一年来，发展改革系统包括物价、粮食、能源、经济运行、物资储备等部门，在党、国务院的正确领导下，在有关部门和地方、行业协会、企业集团的大力支持与密切下，兢兢业业，恪尽职守，加强和改善宏观调控，为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出了积极贡献，取得了新的成绩。

会议强调，综合分析国际国内形势，我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济发展的基本面是好的，进一步发展具备不少有利条件，但政治经济不确定性不稳定性上升，国内经济发展和社会管理存在不少困难和挑战，长期矛盾与短期问题相互交织，结构性因素与周期性因素相互作用，外部挑战与国内困难相互叠加，增大了宏观调控和经济调节工作的难度。

会议要求，作为宏观调控和经济综合部门，发展改革系统要深刻领会关于2012年经济工作的总体部署，抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，把握好稳中求进的工作总基调，牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，积极会同有关部门，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

一是保持经济平稳较快增长。要进一步落实和完善政策，增强居民消费能力，积极培育消费热点，大力优化消费环境，促进消费需求持续增长。要着力优化结构，继续保持合理的规模。要优先保障国家重点续建项目尤其是收尾工程，确保按时竣工投产，有序推进“十二五”规划确定的重大项目开工建设，加大对保障性安居工程、、卫生、水利、新疆西藏和四省藏区发展等方面的投入力度，重点支持“三农”、节能减排、社会事业和社会管理等领域的基础设施建设。要在引导经济结构调整中，重视发展和保护实体经济，严控“两高”和产能过剩行业盲目扩张，严格执行项目建设标准，强化稽察。抓紧完善配套措施和实施细则，支持民间进入铁路、市政、金融、能源、社会事业等领域。加强煤电油气运的运行调节，为扩大国内需求提供有力支撑。

二是保持物价总水平基本稳定。要继续把稳定物价总水平作为宏观调控的重要任务，进一步完善价格调控政策。加强重要商品是生活必需品的产运销衔接，充实粮油库存，合理安排收储投放，保障市场供应。抓紧制定降低流通费用综合性工作方案，支持蔬菜流通体系和农产品仓储物流设施建设。完善应对市场价格异常波动的预案，合理把握政府管理价格调整的时机、节奏和力度。深入开展价格和收费检查，严肃查处各类价格违法行为，加强反价格垄断执法。

三是坚持不懈地抓好“三农”工作。要坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，扎实推进农业基础设施建设，重点推进大江大湖治理，加快实施一批重大水利工程，加强中小河流治理、病险水库除险加固、山洪地质灾害防治和小型农田水利设施建设。加快农村饮水安全工程、农村电网改造和农村公路建设步伐，大力发展农村可再生能源，积极推进农村危房改造和游牧民定居工程，改善农村生产生活条件。组织实施好新增千亿斤粮食生产能力规划，大力发展现代农业，增强农产品供给保障能力。完善强农惠农富农政策，进一步提高主要粮食品种收购价，大力发展农村二三产业是农产品加工业，努力促进农民持续增收。

四是大力推进经济结构战略性调整。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，发挥科技创新的支撑作用，发挥规划计划、产业政策、政府的引导作用。全面实施国家自主创新能力建设规划，加快培育发展战略性新兴产业和高技术产业。继续实施重点产业振兴和技术改造专项，推进传统行业跨区域、跨行业、跨制兼并重组，制定分解淘汰落后产能目标任务，促进传统产业优化升级。发布实施“十二五”服务业发展规划，研究进一步推进服务业综合改革试点的支持政策，推动服务业加快发展。实施好区域发展总体战略和主体功能区战略。全面实施西部大开发“十二五”规划，研究制定新十年东北振兴的政策措施，出台进一步实施促进中部地区崛起战略的若干意见，积极支持东部地区转型发展。全面落实主体功能区规划，抓紧出台配套政策。积极支持西藏、新疆等地区跨越式发展，加强支援工作的协调与指导，加大对革命老区、边疆民族地区、库区和移民安置区、集中连片特殊困难地区发展的支持力度。加大扶贫开发投入，增加以工代赈、易地扶贫搬迁规模。

五是下更大力气抓好节能减排。要强化政策引导，抓紧出台能源消费总量控制实施方案，加大差别电价、惩罚性电价实施力度，适当提高氮氧化物等污染物排放收费标准，严格实施固定资产项目节能评估和审查制度，抑制高耗能行业过快增长。认真落实“十二五”节能减排综合性工作方案，推进节能减排绩效管理。继续深入开展节能减排全民行动，启动万家企业节能低碳行动，开展重点用能单位能源消耗在线监测体系建设试点。加快实施节能改造、节能技术产业化示范、节能产品惠民、合同能源管理推广和节能能力建设等重点工程，继续实施重点生态保护工程，加强重点区域生态治理。积极促进循环经济发展，加大清洁生产推行力度。扎实做好应对气候变化工作，全面推进低碳发展试验试点，积极参与国际谈判。

六是深化重点领域和关键环节改革。要更加重视改革的顶层设计和总体规划，围绕消除制约科学发展的体制机制障碍，加大攻坚克难力度。积极稳妥地推进资源性产品价格改革，试行居民用电阶梯价格制度，择机推出成品油价格改革方案，出台价格改革试点方案，推进水资源等收费改革，建立主要污染物排放权交易制度。制定实施“十二五”医药卫生体制改革规划，完善全民基本医保制度，巩固扩大覆盖面，提高补助标准。巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，推进以县级医院为重点的公立医院改革，鼓励引导社会资本开办医疗机构。加快全科医生制度建设。进一步完善基层医疗和公共卫生服务体系。深化审批制度改革。加强改革的总体指导和统筹协调，继续推进各类综合配套改革试点。进一步做好发展改革法制工作。

七是努力促进对外经济稳步发展。要实施好更加积极主动的开放战略，不断拓展新的领域和空间。深入实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略，稳定和完善出口退税、加工贸易等政策，进一步扩大进口，保持对外贸易稳定增长。落实新修订的外商产业指导目录和中西部地区外商产业目录，完善外商项目管理制度，提高利用外资的质量和水平。统筹做好境外的战略布局，加强与重点国家和地区的合作。

八是加强以改善民生为重点的各项社会事业建设。认真落实就业优先战略，推进基层就业服务设施、创业服务设施和公共培训基地建设。提升社会保险统筹层次和待遇水平，提高社会保障公共服务能力，努力实现新农保和城镇居民社会养老保险的全覆盖。建立健全保障性安居工程、建设、营运、分配和管理机制，扎实推进保障性安居工程建设。巩固和扩大房地产市场调控成果，促进房地产市场健康发展。积极支持各类发展，完善收费政策。实施重点文化惠民工程，发展壮大传统文化产业，积极培育新兴文化业态，推动社会主义文化大发展大繁荣。加强旅游基础设施建设，大力发展红色旅游。组织实施国家基本公共服务体系规划，不断加强和创新社会管理。

会议要求，发展改革系统的同志要统一思想认识，增强政治意识和大局观念，把思想和行动统一到对形势的科学判断上来，统一到的决策部署上来，统一到确定的经济社会发展目标上来；要增强工作的前瞻性，深入基层、深入一线，开展有的放矢的调查研究，并制定和完善预案，加强政策预评估，把握好政策出台的时机；要狠抓工作落实，深入贯彻经济工作会议精神，结合自身职能，制定贯彻落实的工作方案，明确工作分工，细化工作措施，加强统筹协调，搞好相互，切实把经济工作会议确定的各项任务落到实处；要加强作风建设，继续强化政治、创新和服务“三个意识”，深化观念、职能和作风“三个转变”，深入开展创先争优活动，加快建立廉政风险防控机制，进一步发挥系统整体合力。

和国家机关有关部门负责同志，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局有关负责同志，发展改革委主任，物价局局长，以及经济运行调节、节能工作职能部门的主要负责同志，在国家计划中实行单列的企业集团、管理的部分企业负责同志参加了会议。

城市动态

北京楼市“限购令”明年将延续 暂不征房产税

限购令继续执行，消费者拍手称快，开发商满面愁容。 漫画 谢瑶

深圳新闻网讯 今年2月16日，北京发布住宅限购令，3月29日，市政府公布了新建普通住房价格控制目标。昨天上午，在“2011年北京市城乡住房建设情况”新闻发布会上，市住建委相关负责人称，经过一年的调控工作，全市新建普通住房成交均价比去年下降6.3%，已实现“稳中有降”的调控目标。明年，北京的严“限购令”将继续执行，不放松、不动摇、不取消，房产税暂不执行。此外，本市在建的经适房、限价房数量能够覆盖已通过审核的轮候家庭，建设完成后将公开配售。

新房均价近4万/m2

北京市政府今年3月29日公布了2011年新建普通住房价格控制目标，即去年全年成交均价14847元/平方米。市住建委新闻发言人秦海翔在会上表示，今年北京新建住房价格与去年相比，已实现“稳中有降”的控制目标。

经过一年的调控，截至目前，本市新建普通住房成交均价为13914元/平方米，比去年全年成交均价低6.3%，新建商品住房价格同比涨幅累计回落6.9个百分点，环比连续3个月停涨后在10月份开始下降，居民家庭购房比重接近90%，各项主要指标变化符合调控预期。

与此同时，本市房地产结构明显优化。今年1至11月房地产开发增长12.7%，比其他固定资产增速低3.3个百分点，其中保障房增长1.2倍，占住宅31.5%，比重同比提高12.8个百分点。房地产市场调控引导和优化产业结构调整的作用更加明显。

限购令

不放松不动摇不取消

房价下行，政府的房价调控目标实现。与此同时，北京新房库存量达13万套以上，房企资金紧张频频传出“倒闭”传闻。再继续执行限购政策，北京财政收入会不会受影响？北京限购政策会不会松动，比如由目前“提供5年纳税或社保证明”期限调整为3年？

北京市住建委委员荣武表示，北京限购政策已按照国务院的统一部署执行了一年，效果是明显的。目前，刚性自住需求已占到90%以上，房价降了6.3%。房价调控肯定对市财政收入有影响，不过在当前背景下，调控政策仍处在关键的时期，北京市按照的决策部署，“坚持房地产市场的调控，包括限购政策不放松不动摇，房地产市场健康发展需要政策持续延迟。”

市住建委新闻发言人秦海翔介绍，为确保限购政策落实，本市加快完善个人住房信息系统，并通过与人力社保、税务、金融等部门信息共享，开发完成购房资格自动核验系统，实现了从认购、签约到权属登记全过程核验，以及新房、存量房全覆盖的限购机制。同时，提交申请、信息对比与审核、结果反馈等全部手续都实现了网上办理，限度方便购房人。新政后，申购住房家庭全部纳入审核。截至今年12月15日，共完成资格核验18.3万户，审核通过17.3万户。

此外，今年以来全市开展建设房管执法检查5.1万项次，处理处罚3863起，执法查处总量两年翻两番；对327个项目执行预售资金和限购政策情况进行全面检查，集中约谈了122家开发企业，对15个问题项目实施计分和限制网签；检查经纪机构及门店5416家。

房产税

目前暂无开征想法

北京有没有试点房产税的可能性？市住建委委员荣武称，关于房产税主要是财政和地税部门在研究，据他了解的情况，目前还没有开征房产税的想法，如果要求，北京也会实行。

目前，上海和重庆已经试点房产税。业内人士分析，与“限购”政策相比，房产税对市场的作用是长期的、市场化的、可持续性的，房产税可能是后期楼市调控的新方向。一方面，房产税用经济手段“承继”手段，能够有效保持调控政策的长期性和稳定性，防止政策和市场的大起大落；另一方面，房产税能量化地调节高、中、低不同收入群体的住房需求，使得房地产调控更有针对性，同时也增加地方政府财政收入，加大地方政府对调控的积极性和主动性。

伟业我爱我家集团副总裁胡景晖分析表示，目前北京市暂不试点房产税的主要原因，可能是由于北京房屋的权属关系较为复杂，暂时不具备征收条件。但是，这并不代表推进房产税试点的相关工作不推进，目前主要工作依然会为后期征税做好铺垫。

保障房

在建房覆盖总需求

目前，北京大力发展公租房，将逐步缩减经适房和限价房建设规模，保障房的分配方式将由“以售为主”转向“以租为主”。因此，部分轮候经适房和限价房的家庭表示担忧，随着公租房的大量推出，现有限价房和经适房备案家庭会不会“被公租”？

市住保办常务副主任邹劲松在会上表示，目前本市在建的经适房和限价房总量，完全覆盖前两年已审核备案的轮候家庭。去年全市有9.4万户轮候家庭，在今年开工建设的23万套保障房中，有10万套是预计公开配售的，这10万套就是对应9.4万户轮候家庭，其他房源为公租房和定向安置房。去年开工建设的总量，也覆盖2009年备案的轮候家庭需求。

业内预测

房价明年 还有下跌空间

对于市住建委昨天的表态，多名业内人士做出了预判。链家地产研究部分析师张月认为，限购限贷政策效果显著，商品住宅成交结构调整的同时，房价出现切实的回落。调控后，性需求大量撤出楼市，价格承受力偏低的刚需成为市场成交主体。明年，在限购政策持续和大量保障房入市的双重作用下，房价预计将再度下跌。

研究机构统计显示，在成交结构性调整的同时，房价的下调也十分明显。今年大兴、通州两地房价整体水平下降幅度都超过10%。今年限购导致市场需求大幅下降，房企融资不畅通，资金回笼过于缓慢，价格在坚持数月后逐渐瓦解。

对于限购令持续带来的影响，链家地产市场研究部和北京中原地产市场研究部均分析认为，在今年房价出现下降的基础上，开发商的意愿仍会较强。目前北京暂不试点房产税已经明确，体现出当前政府调控的主要重心仍然在于继续贯彻楼市调控，促进房价的合理回归。房产税能否成为接替限购的长期调控措施，目前还尚无定论。未来限购的退出和松绑，仍然会取决于楼市调控的效果。(记者 孙雪梅)