多地微调VS多部委喊话 新一轮楼市调控引而待发

部分储备政策或适时出台 税费措施可能先行

国务院决定从7月下旬开始，派出8个督查组，对16个省（市）贯彻落实国务院房地产市场调控政策措施情况开展专项督查。

不少业内人士分析，一场大规模的政府调研往往被认为是新政策出台的前奏。如果此次督查发现的问题较多且未来一到两个月房价维持上涨态势，不排除新的调控政策出台的可能性。人士透露，与房地产调控有关的部门仍然手握部分储备政策，准备在适当时机推出。新的调控政策可能在强化原有调控措施的基础上，在税费方面有所突破。其中，上调二手房交易税费可能率先出台。

楼市异动VS大规模督查

“此次督查范围之大为近年来罕见。”一位曾参与过此前类似督查的人士向中国证券报记者表示，此次督查不仅调动了与房地产调控有关的多个部门，督查覆盖的地区范围也十分广泛。此次督查覆盖了绝大部分东部沿海省份以及部分中西部省份，囊括了大部分热点城市。

上述人士表示，启动此次督查的主要原因在于近期房地产市场出现明显异动。所谓“异动”主要指房价回升、“”再现、投机需求入市以及个别地方出现调控政策“松绑”现象。

根据国家统计局的数据，6月70个大中城市中，新建商品住宅（不含保障性住房）环比价格上涨的城市有25个。70大中城市房价环比平均涨幅达0.02%，在连续下跌8个月后出现正增长。分析认为，尽管今年6月以来的连续两次降息是推动房价上涨的重要原因，但不少开发企业取消价格优惠或提高后期项目价格导致房价上涨。在二手房领域，坐地起价的现象屡见不鲜。

此外，地方松动限购政策、买卖购房资格的现象开始增多，导致部分投机需求伺机入市。

土地市场同样不平静。在经历了上半年的“冰点”后，本月北京市海淀区万柳居住用地的拍卖再现“”。

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多地微调VS多部委“喊话”

在本次督查行动启动前，相关部门已多次就房地产调控问题“喊话”。6月以来，住建部、发改委、央行、银监会分别澄清“松绑调控”传言。7月以来，住建部、统计局、国土部等部门先后在不同场合表态称调控不放松。7月7日和8日，国务院总理温家宝在常州和南京调研时也强调房地产调控不放松。

目前，多地对楼市调控政策频繁微调。7月23日，南京市政府出台意见，要求加大公积金政策对购房和保障房的支持力度。次日，郑州传出消息称，下月可申请公积金贷款贴息，单笔达4000元。此前，这两个城市均上调公积金贷款的限额。

去年下半年以来，明确发文对楼市调控政策进行微调的城市超过40个，涉及调整首套房标准、上调公积金贷款限额、给予购房税费优惠、放松土地出让条件等方面。除个别城市因调整尺度过大而被叫停外，其余均成功落实。

上海易 居房地产研究院副院长杨红旭分析，在地方政府仍严重依赖土地财政且大量地方债务即将到期的背景下，类似对政策微调的“试盘”还将继续，将频频冲击限购“红线”。根据该机构的报告，目前土地出让收入和房地产税收收入占地方财政收入的比重达30%以上。来自财政部的数据显示，上半年国有土地使用权出让收入为11430亿元，同比减少4342亿元，降幅达27.5%。同时，与房地产有关的多个上下游产业的景气程度也随楼市的阴晴变化而变化。短期内，地方经济增长尚无法摆脱对房地产业的依赖。

督促落实VS新政策出台

大规模专项督查启动被认为是新调控政策“山雨欲来”的表现。历史经验显示，以往历次相关部门大规模督查或调研后，往往伴随着新一轮房地产调控政策的出台。不少业内人士认为，如果此次督查发现的问题较多，不排除继续出台调控政策的可能。

杨红旭认为，此次督查释放出的强烈信号是督促落实既有政策。至于是否会有新政策出台，要视督查结果以及未来一两个月的房价表现而定。

事实上，就在统计局发布6月70个大中城市房价数据的第二天，国土部和住建部联合发布《关于进一步严格房地产用地管理巩固房地产市场调控成果的紧急通知》，要求坚持房地产市场调控不放松，但通知的内容主要是对此前政策的重申。

杨红旭表示，一直未祭出更严厉的楼市调控政策，主要是顾及稳增长所需。但在当前楼市的新形势下，相关部门仍可能出台一些细化措施，总体上可能以强调限购、限贷、限价等既有政策为主，同时推出一些更有针对性的新政策，从而增加抑制投机性购房需求的砝码。

中国证券报记者从人士处获悉，尽管现有的房地产调控政策力度被认为是“严”，但与房地产调控有关的部委仍然手握部分储备政策，准备在适当的时机推出。

其中，二手房交易税费的提高可能率先出台。这项措施被认为实施起来较为方便，且能够在一定程度上遏制短期的房屋买卖行为，进而抑制需求。同时，扩大房产税试点、对存量空置房屋征税的呼声一直很高，不排除其出台的可能性。

上述人士表示，如果出台新政策，仍将主要从抑制需求的方向入手。除强化“限购令”的执行外，提高房地产交易环节的税费也可在一定程度上抑制投机需求入市。

杨红旭认为，个人住房信息系统建设、保障房建设、房产税试点等长效机制未来将被强调。其中，上海、重庆试点房产税已届18个月，下半年推出第二批房产税试点城市的可能性较大。（张敏）

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【相关】国务院8个督查组赴16省市专项督查楼市调控

党、国务院高度重视房地产市场平稳健康发展。针对近期房地产市场出现的新情况、新问题，为进一步推动房地产市场调控政策措施落实，坚决抑制投机性需求，巩固房地产市场调控成果，国务院决定从7月下旬开始，派出8个督查组，对16个省（市）贯彻落实国务院房地产市场调控政策措施情况开展专项督查。

此次督查的重点是检查住房限购措施执行情况，差别化住房信贷政策执行情况，住房用地供应和管理情况，税收政策执行和征管情况。国务院督查组将深入有关部门和机构核查政策落实情况，实地查看商品住房项目，听取基层群众意见和建议。对落实房地产市场调控政策措施有偏差、不到位的，国务院督查组将督促进行整改。

此次督查的地区是：北京市、天津市、河北省、辽宁省、吉林省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、重庆市、四川省。对其他地区落实情况，国务院有关部门也将通过各种方式进行督促检查。

新闻背景

两月内连发九信号稳楼市

6月6日住房和城乡建设部重申继续坚定不移地抓好房地产市场调控各项政策措施的贯彻落实。是严格执行差别化住房信贷、税收政策和住房限购等措施，巩固调控成果。

6月12日国家发改委发表声明，称有媒体6月10日发表的题为《发改委人士称地产松绑或是救市第二张牌》的报道纯属捏造。

6月14日中国人民银行发言人出面澄清“央行特急文件调整利率及其涉及房贷利率”一事，称银行和部门对个人住房贷款一直实施有效的政策引导和审慎性。

6月14日银监会发表声明称，个人住房抵押贷款的风险权重为50%，与现行规定相一致。有媒体称，银监会降低了个人住房抵押贷款的风险权重，纯属误读。

6月19日住房和城乡建设部重申将积极金融部门，继续严格执行好差别化住房信贷政策。

7月5日央行宣布自7月6日起下调存贷款基准利率。与此同时，央行还对房地产市场作出明示：个人住房贷款利率浮动区间不作调整，“金融机构要继续严格执行差别化的各项住房信贷政策，继续抑制投机性购房”。

7月7日国务院总理温家宝在江苏省常州市调研时强调，目前房地产市场调控仍然处在关键时期，调控任务还很艰巨。必须坚定不移做好调控工作，把抑制房地产投机性需求作为一项长期政策，决不能让房价反弹，造成功亏一篑。

7月17日国土资源部部长徐绍史表示，将继续坚持房地产调控不动摇。

7月19日国土资源部和住建部联合下发紧急通知，要求坚持房地产市场调控不放松，不断巩固调控成果，坚决防止房价反弹。

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【相关】南京11两度否认松绑楼市 国务院督察组已到

（新京报）南京市7月23日发文称免除“321”人才购房的限购令，被解读为“南京限购令变相松动”，随即南京官方11内在其微博连发两条“澄清”消息，否认“松绑”楼市，此举被业内称为“快澄清”。分析认为，南京此次打“人才”牌较为巧妙，不会被叫停，且开放人数有限，更多为提振市场信心。

另据《现代快报》消息，国务院楼市督察组已于昨日到达南京。

官方11两度“澄清”

南京市23日发布的《市政府关于进一步扩大内需拉动消费的若干意见》中支持南京市“321”人才本地购房的政策，被指违背楼市宏观调整政策，是变相地给楼市“松绑”。

《意见》表述为：“将积极支持人才住房消费，入选"321"计划的人才，正常缴纳公积金的可优先享受公积金贷款；购买自住商品房住房，视同南京户籍，并可按五年内个人所得税市以下留成部分，给予购房补贴。”

据当地媒体人士介绍，南京市政府对楼市松绑传言“极其重视”，南京市住建委相关负责人深夜罕见接受媒体电话采访，否认放松调控。

7月23日深夜11时，南京市委宣传部新闻发布官方微博“南京发布”发文称：政府特批购房资格仅针对入选南京“321”计划的人才，总数不超过3000人，“是将执行调控政策与地方政府吸引人才政策的有机结合”。昨日上午10时，“南京发布”再次重申，南京没有出台放松房产限购政策，“坚决贯彻国家对房地产市场的宏观调控政策，对调控政策的执行决心不变，方向不改，力度不减。”

稳增长或成放松楼市政策动力

对于南京支持人才购房的消息，南京房地产开发建设促进会秘书长张辉表示，人才引进一直有扶持性政策，包括人才、安家费等，与救市无关，而公积金支持首套房和保障性住房符合国家政策导向，不应过多解读。

但瑞银分析师孙旭表示，南京市此番举措反映出地方政府放松调控政策的动力十足。海通证券(600837,股吧)房地产行业分析师涂力磊则认为，地方政府稳增长需求强烈，南京的新政策具备示范意义。据其介绍，今年1季度南京市GDP增速为10.1%，连续9个季度回落，2季度GDP增速为7.6%，当前GDP增速低于2008年平均增幅。今年上半年南京市土地出让收入负增长30%以上。

据《现代快报》报道，国务院楼市督察组已于昨日到达南京，这是国务院派遣的8个督察组之一，对16个省（市）贯彻落实“国务院房地产市场调控政策措施情况”开展专项督察。

分析

打“人才牌” 擦边巧妙不易叫停

地方政府试探性“松绑”楼市，随即叫停政策，已成为本轮调控的独特现象。南京成为“否认松绑楼市”的主角。

业内人士普遍认为，南京官方此次打“人才”牌较为巧妙，仅针对“321”人才放开限购，总量不超过3000人，更多是为了提振市场信心；同时和支持购房、加大保障房建设力度的一揽子方案推出，预计政策风险较小。

“擦边打得妙，师出有名，不会被叫停。”上海易居房地产研究院副院长杨红旭如此评价南京政策。

此前也有地方政府希望以“放松限购”、“加大购房补贴”来促进房地产消费，后因触及政策红线而被叫停。

据南京房地产业内人士介绍，南京执行的楼市限购令仅需当地一年期社保和纳税证明，此前楼市低迷原因在于预期悲观，今年5、6月楼市回暖背景下，南京楼市成交量也迎来调控后强势反弹。（自曾晖）