或将强化原有房产调控政策 去打压房价！

或将强化原有房产调控政策 是否出台新政待解

近日，国务院派出8个督查组，轰轰烈烈地开赴16个省(市)调查当地落实国务院房地产市场调控政策措施情况。以副部级领导为组长的京官手执国务院尚方宝剑代天巡狩到了地方气势严肃而逼人，一般很少说话，只是多听多看。

他(她)们一到当地就调阅文件档案，实地查看，抽查暗访，召开座谈会，一些房价仍然高企的地方或许曾有过些许紧张。不过，穷则独善其身，紧张总挡不住地方财政“没钱用”的窘境，毕竟，活着或总比接受惩罚要好。为此，地方总或多或少有微调房产调控政策的冲动，而对这一私自的行为的惩罚自然是自行发布的政策被上级勒令停止。

用手段去调控房产市场或许有一定的不足之处，正如房地产学会副会长陈国强所说的那样，包括限购在内的性调控政策的执行成本较高，在土地财政、房地产相关税费萎缩的背景下，或多或少会出现这样那样的问题。

“未来应该加强住房的顶层设计，以经济手段调控楼市”，陈国强的观点或许代表了不少人的心声。

未来，对于部分中低收入买不起商品房的居民而言，政府建设并提供大量保障房或才是根本解决之道；与此同时，豪宅即使涨到20万元人民币一平方也是市场规律使然，或无需干涉太多。

无形之手与有形之手可以是一对好兄弟。

一份“严厉”、“如实”的房产督查报告正在写作之中

国务院督查组返京不到一周，一则“海口限购令虚设”的新闻引起广泛关注，外界对调查组的终结果望穿秋水。

“部分地方限购令，在实际操作中，存在打擦边球、不严等情况，是此次督查发现重点问题之一。”8月17日，一位参与督查的人士在接受本报记者采访时表示。

问题不仅仅局限于此，上述人士亦表示，督查下去发现另外两大问题有，个别城市未来房价上涨的压力较大；地方在执行调控政策时大打折扣，影响购房预期。

据本报了解，由于此次督查的规格较高，报告撰写得较为严厉，对于督查中发现的新问题，上述参与督查的人士称，“都将如实的反映在报告中。”

与调查结果相关联的是，未来是否会有进一步的房产调控政策的出台？

北京住建委人士对本报记者称，“目前来看仍是强化原有的调控政策，是否出台新政，还需要看层面的风声。”

值得注意的是，在国务院督查组地方楼市调控之时，住建部发布了《关于做好“十二五”住房发展规划编制工作的通知》(以下简称“通知”)，紧锣密鼓的推进住房顶层设计；与此同时，有关房产税试点的改革步伐亦再加快研究之中。

房地产学会副会长陈国强在接受本报记者采访时亦认为，包括限购在内的性调控政策的执行成本较高，在土地财政、房地产相关税费萎缩的背景下，或多或少会出现这样那样的问题，“未来应该加强住房的顶层设计，以经济手段调控楼市”。

房价上涨之忧

6月份住建部监测的90个重点城市房屋成交量创去年2月以来的新高；部分城市的房价下行趋势放缓，有的还出现环比上涨的情况；与此同时，部分城市地价也出现了环比上涨的情况。

上述参加督查的人士透露，近期楼市回暖和部分房价上涨的成因分析，是督查组此次督查的一个重要目的。

而从各家媒体督查组座谈、询问的内容亦显示，“房价是督查组为关心的问题。”

根据一位接近住建部的人士给本报记者的一份资料显示，“6月份住建部监测的90个重点城市房屋成交量创去年2月以来的新高；部分城市的房价下行趋势放缓，有的还出现环比上涨的情况；与此同时，部分城市地价也出现了环比上涨的情况。”

国家统计局发布70大中城市新建商品住宅价格统计显示，6月房地产价格呈现环比上涨城市达到25个。

与此同时，6月份300个城市土地平均溢价率为10%，创下今年的新高，诸如北京、广州等多地更是密集现“”。

更让调控主管部门担心的是，包括北京、上海、广州、深圳、杭州、天津、重庆、南京在内的多个大城市6月房价总体呈现“量价齐升”的态势，市场对房价走势的预期发生波动，后续房价上涨的压力也将增大。

“一线城市房价环比下降”，这一说法已成为调控部门的共识，也影响着房地产调控后续走势。

不过，在国务院督查报告尚未出台之际，本报记者采访发现，地方政府也仅是强调从紧执行调控，不敢轻易“出牌”，开发商也多选择以观望为主，不对项目销售做出过多调整。

以位于北京顺义改善型购房产品的代表，金融街·金色漫香苑为例，虽然一期热销，但拟推出的二期产品，“定价却依然保守、理性。”

北京金融街奕兴置业有限公司副总经理苏华称，在信贷、楼市微调等诸多信号下，刚需提前释放，预计传统的销售旺季“金九银十”将不存在，而年底将是房企密集支付建筑商、贷款利息等密集期，后续的市场不容乐观。

地方政府微调频频

针对武汉上述“微调”有无得到督查组的指示，武汉房管局一位工作人员在接受本报记者采访时称，“不了解，不方便透露。”

针对部分地区存在的房价波动，上述参与督查的人士表示，微调甚至放松现有的政策是重要原因之一。

不完全统计初步表明，在国务院督查组督查之前，有近40个城市对现有的楼市调控进行微调。

本报记者综合各督查组督查报告会显示，督查组对山东、湖南、湖北、浙江等省市提出了批评、整改意见。

以湖北为例，督查组组长、中纪委常委、监察部副部长屈万祥表示，个别地区的政策调整与当前调控精神不符，部门间横向不够，存在调控具体实施细则规定不完善等问题。

被列为督查城市之一的武汉，6月楼市量价齐增，商品房成交量12108套，创25个月以来成交新高，成交均价为6334元，环比上扬0.5%。

据悉，去年年底，武汉市在“单方缴存公积金职工的贷款限额标准”及“普通住房标准”上即作出相应调整，以支持单身购房群体及刚需。今年上半年，武汉住房公积金管理，又宣布调低公积金贷款首付比例、单方缴存人可申请额度60万元的政策；缩短商贷转公积金贷款的时间，让刚需族受益。

针对武汉上述“微调”有无得到督查组的指示，武汉房管局一位工作人员在接受本报记者采访时称，“不了解，不方便透露。”

“地方政府微调、放松政策，督查组已要求其整改，并将如实反映在督查报告内。”上述人士介绍，本次督查的规格较高，督查报告也写得较为严厉。

穆虹表示，房地产调控仍然处在一个关键的时期，一旦出现任何形式的放松，我们几年来的调控成果就有可能前功尽弃，必须禁止。

限购面临的阻力

上述接近住建部的人士透露，抑制、投机性购房将成为未来楼市调控的长期性政策，随着个人住房信息系统的完善，后续也将研究、探讨实现跨城市联网限购。

更令督查组担心的是，作为本次督查的重点，各地微调楼市时也存在限购执行不力，甚至变相放松的情况。

重点督查的城市中，此前被爆出放松限购并被叫停的“南京”、“大连”、“成都”、“上海”等赫然在列。

或将强化原有房产调控政策 是否出台新政待解

上述参与督查的人士介绍，在督查中，此前上过限购放松的黑名单的地区，目前来看，执行情况总体不错。

但是，部分地方在限购执行方面依然问题重重，比如“扩大限购范围、购房资格审查不到位，不严、部分城市限购区域于城区，范围有限。在实际操作中，有些地方也容易打擦边球等。”

以引起广泛关注的“海口虚设限购令”为例，媒体报道称，作为旅游地产发展的重点地区，海口以旅游地产的名义钻限购漏洞。

“限购就是限政府的钱袋”，陈国强表示，在地方政府土地财政、房地产相关税收双下滑的背景下，或多或少的会出现放松的迹象。

住建部政策研究副主任珏林表示，限购政策可以有效的挤出、投机性需求，对于缓解供需矛盾，作用巨大，必须长期执行。

不过，陈国强表示，限购也存在诸多负面作用，比如执行、的成本较高，一部分购房需求从限购城市赶去未限购的城市，推高未限购地区房价等。

对此，上述接近住建部的人士透露，抑制、投机性购房将成为未来楼市调控的长期性政策，随着个人住房信息系统的完善，后续也将研究、探讨实现跨城市联网限购。

暂未考虑出台新政

对于督查后是否会出台新政，上述人士称，“暂时并未听说有出台新政的准备，预计还是强化已有政策。”

督查组回京后，对于当前房地产市场情况怎么看，成为当下行业内关心的问题。

虽然督查报告尚未成文，有关新政亦可能出台也仅处于猜测层面，但是督查的效果已经“立竿见影”。

8月上半月，主要54个城市签约新建住宅124518套，同比下降7.9%。以北京为例，7月北京楼市房价同比降8.6% ，8月上半月全市商品房网签总量为12232套，环比下跌8.9%。

与此同时，地产股也延续低迷的趋势，各大房企发布的半年报也集体显示自己以价换量，近7成的房企业绩实现正增长，但是利润却在下降。

陈国强认为，市场降温，除刚需释放乏力外，和督查后政策预期不明朗，造成新一轮的观望也密切相关。

8月17日，上述接近住建部一人士告诉记者，“报告正在撰写中，尚未成文。”

上述人士介绍，督查组汇报内容包括督查省市的楼市现状，楼市回暖的情况及成因分析，调控政策的执行可能存在的问题以及各地调控中一些比较好的做法经验，包括下半年的楼市形势等。

对于督查后是否会出台新政，上述人士称，“暂时并未听说有出台新政的准备，预计还是强化已有政策。”

上述参加督查的人士表示，虽然部分地区的房价些许上扬，但幅度还不是太大，未来大幅度上涨的可能性不再，总体上看，房地产市场还呈现出比较理想的状况，成交量持续回暖，房价总体平稳，后续可以通过强化已有政策，去打压房价。

不过，上述人士亦强调，层面密切跟踪分析地方房地产形势发展变化，研究应对各种风险的预案，后续的市场将成为新政能否出台的关键。“一旦房价反弹的势头继续，就会出台。”

在国务院督查之前，针对二季度以来的楼市回暖，上述人士透露，国务院亦召开包括住建部、国土部等楼市调控的主管部门参加的房地产调控工作座谈会，根据会议内容来看，“目前楼市的根本问题还在于供需，如果出台新政，极有可能是针对土地方面，大规模调整现有调控的可能性不大。”他说。

日前，国土部发布了今年上半年住房用地供应计划调整与落实情况，将全年住房供地计划调整为15.93万公顷，总量为历年，而各地上半年的落实率仅为29.6%，同比减少1.02万公顷。

加快住房顶层设计

实际上，住建部已经开始把楼市调控的长效机制提上日程，记者自住建部获悉，住建部发布《关于做好“十二五”住房发展规划编制工作的通知》(以下简称“通知”)，紧锣密鼓的推进住房顶层设计。

上述督查人士表示，虽然当前宏观经济下行让房地产调控继续出台新政策为难，但是督查组下去之后发现的新情况，却不得不让房地产调控当心。

陈国强介绍，继2003“121号文”出台至今，楼市调控已十年，调控期间，诸如房价再次上涨、地方执行不力等问题频发，楼市调控的顶层设计已经关键。

穆虹在督查中亦表示，除手段外，经济手段同样可以实现调控楼市的目的。

实际上，住建部已经开始把楼市调控的长效机制提上日程，记者自住建部获悉，住建部发布《关于做好“十二五”住房发展规划编制工作的通知》(以下简称“通知”)，紧锣密鼓地推进住房顶层设计。

黑龙江省住建厅的一位负责人称，根据要求，在编制规划时，需要按照本省的城镇化进程，摸清十二五期间的楼市需求预测，并做好住房现状分析。

与此同时，新华社在8月17日专电称房产税开征技术日渐成熟，征税评估技术也基本具备。征收房产税更利于楼市调控和引导住房合理消费。

据悉，30多个省(自治区、直辖市)和计划单列市的地税官员正在开展为期6个月的房产税税基评估集训，为开展非经营性消费房产的存量部分恢复征税的试点提供技术储备。

中国房地产业协会副会长朱中一则介绍说，继40个城市个人住房联网后，预计明年将把个人住房联网铺开至。

来自国家税务总局财产行为税司综合处的内部人士称，正在制定湖南、湖北两个新试点区域的房产税改革征收细则，房产税扩容范围包括个人已购的第二套存量房，征收的税率不会太高。

国家税务总局财产行为税司司长陈杰曾提出，2012年税收政策改革工作重点之一是在湖北、湖南两省开展房产税、城镇土地税合并的改革试点，对企业和单位按评估值征税。与上海、重庆房产税改革试点主要侧重求解如何将房产税征收范围从营业性房产扩大到非营业性质的住宅类物业上不同，湖北、湖南两省开展的试点将侧重于如何将房产税的计税依据由房产原值或租金改为评估市场价，并将房产税与城镇土地使用税合并。

财政部副部长保安在重庆督查时亦要求，重庆稳妥推进房产税改革，深化房产税改革试点，为提供有益借鉴。

不过，目前的重点还处于“总结经验阶段，大规模铺开的可能性不大”。

中国房地产研究会副会长顾云昌表示，供需矛盾下，房产税的开征可能会推高房价，此外，“全面征收房产税，必须由立法。没有立法的任何征税，都是非法的。”财政部财科所副所长刘尚希认为，开征房产税还有很多准备工作要做，不是发一个文件，一下子就能推开的事情，预计十八大以后才能真正提上议事日程。

国务院督查组：各地不得以任何理由变相放松楼市调控

据新华社电 按照国务院的统一部署，7月下旬至8月上旬，国务院派出8个督查组，对北京市、天津市等16个省(市)贯彻落实房地产市场调控政策措施情况进行了督促检查。

督查中发现了一些需要关注的问题：一是近期一些城市房价环比出现上涨，导致市场预期发生变化，稳定房价的压力加大。二是个别地方存在通过放松限购条件、发放购房补贴等方式，刺激住房消费的苗头。三是部分城市今年上半年住房用地供应计划完成率较低，个别城市不到10%；一些地方的市场力度需要加大，部分城市尚未建立预售资金制度，一些楼盘的价格公示不够规范。

对于检查中发现的问题，督查组要求出现放松调控政策苗头的地区立即予以纠正，并强调各地不得以任何理由变相放松调控；要求各地进一步完善土地供应管理，提高住房用地供应计划完成率，稳定普通商品住房用地供应量；要求各地加大市场力度，严格预售许可管理，全面实施预售资金制度；要求各地进一步健全信息披露制度和部门间的信息共享机制，及时发布信息，加强政策解读。对于督查组提出的整改意见，各地表示将认真加以整改。目前，有的已整改完毕，有的正在抓紧整改。

房地产市场调控督查情况综述 切实巩固调控成果

狠抓政策措施落实 切实巩固调控成果

——房地产市场调控工作督查情况综述

新华网北京8月17日电？ 按照国务院的统一部署，7月下旬至8月上旬，国务院派出8个督查组，对北京市、天津市、河北省、辽宁省、吉林省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、重庆市、四川省等16个省(市)贯彻落实房地产市场调控政策措施情况进行了督促检查。社会各界对此次督查工作予以高度关注。

各督查组认真履行职责，每到一地，通过听取各级人民政府的工作汇报、核查相关档案资料、随机抽查及暗访商品住房项目、走访购房群众等方式，重点检查各地的住房限购措施执行情况、差别化住房信贷政策执行情况、住房用地供应及管理情况、税收政策执行和征管情况。在商品住房项目现场，督查组重点查看房地产开发企业预售行为是否规范、商品住房明码标价制度执行是否严格、售楼现场是否按照要求公示相关信息，并仔细了解商品住房的销售情况和价格变动情况。在房地产登记、交易纳税办理现场，督查组审查了部分住房限购审核资料以及营业税、契税和个人所得税征收档案。在有关主管部门和金融机构，督查组查阅了住房用地供应、商品住房预售、个人购房贷款等档案资料，并结合抽查的商品住房项目情况进行比对核查。同时，各督查组还分别召开基层群众、学者、房地产开发企业和房地产中介机构代表座谈会，广泛听取社会各界对房地产市场调控工作的意见和建议。

从督查情况看，各地高度重视房地产市场调控工作，认真贯彻落实国务院关于房地产市场调控的各项政策措施。16个省(市)中，要求限购的城市结合当地实际，制定了住房限购措施，限购操作流程和日常管理基本规范；加大了对、无证售房、销售现场违规、发布虚假信息等违规销售行为的查处力度；首套住房、二套住房认定和信贷政策，三套及以上住房停贷政策，非当地户籍居民家庭购房信贷政策执行较为严格；土地供应管理工作进一步加强，保障性住房用地供应得到单列和优先保证，保障性住房和中小套型普通商品住房用地占供应总量的70%的政策得到落实，土地出让方式逐步完善，住房用地供后不断强化；在房屋交易环节认真执行营业税、契税、个人所得税等各类税种政策，土地税清算和稽查力度不断加大，多数地区积极应用房地产价格评估技术加强存量房交易税收征管，“阴阳合同”造成的税收损失明显减少。总的看，国务院关于房地产市场调控的各项政策措施得到了较好落实，调控成效不断显现，投机性需求得到有效抑制。

同时，督查中也发现了一些需要关注的问题：一是近期一些城市房价环比出现上涨，导致市场预期发生变化，稳定房价的压力加大。二是个别地方存在通过放松限购条件、发放购房补贴等方式，刺激住房消费的苗头。三是部分城市今年上半年住房用地供应计划完成率较低，个别城市不到10%；一些地方的市场力度需要加大，部分城市尚未建立预售资金制度，一些楼盘的价格公示不够规范。

对于检查中发现的问题，督查组已向有关地方人民政府提出明确整改意见，要求各有关地方深入贯彻落实房地产市场调控政策措施，加强市场监测分析，及时采取针对性措施，促进房地产市场平稳健康发展；要求出现放松调控政策苗头的地区立即予以纠正，并强调各地不得以任何理由变相放松调控；要求各地进一步完善土地供应管理，提高住房用地供应计划完成率，稳定普通商品住房用地供应量；要求各地加大市场力度，严格预售许可管理，全面实施预售资金制度；要求各地进一步健全信息披露制度和部门间的信息共享机制，及时发布信息，加强政策解读。对于督查组提出的整改意见，各地表示将认真加以整改。目前，有的已整改完毕，有的正在抓紧整改。

这次对部分省(市)贯彻落实国务院有关房地产市场调控政策措施情况的督促检查，进一步表明了坚持房地产市场调控的决心。各地要继续严格执行住房限购、差别化住房信贷等各项调控政策措施，坚决抑制投机性需求。对执行调控政策不力、放松调控政策的地区，要实行问责。国务院各有关部门将在此次督查的基础上，深入研究并完善房地产市场调控政策，切实巩固房地产市场调控成果。

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