温家宝:逐步建房地产税制 加强保有环节房产税

据中国政府网消息国务院总理温家宝15日在财政部调研时强调，财政工作要更好地服务国家经济社会发展和民生改善。

财政史能看出公平正义

上午9时许，温家宝来到财政部，看望预算司、农业司、厅、综合司等司局工作人员，与大家亲切交谈。随后，他又在会议室翻阅了记录国务院对财政工作重要部署的历史文件资料。

温家宝在座谈时说，从一个国家的财政史能够看出经济的发展，看出社会的结构和公平正义。我们国家大、人口多、发展很不平衡。这五年是在应对国际金融危机中度过的，走过的路很不平坦。我们实施积极的财政政策；加大财政对重点领域和关键环节的支持力度；大力保障和改善民生，在、医疗、就业、社保、保障性住房等方面办成了一批大事实事；积极推进财税制度改革；财政预算决算公开是“三公”经费公开取得突破性进展。这几个方面突出反映了财政工作的巨大成绩和进步。

财政调控坚持民生优先

温家宝说，当前和今后一个时期，我们面临着严峻复杂的国内外环境，任务繁重艰巨。财政工作如何适应形势变化，更好地服务国家经济社会发展和民生改善，是摆在全体财政工作者面前的新课题。要坚持立足发展，进一步提升财政宏观调控水平。坚持民生优先，逐步构建符合国情、比较完整、覆盖城乡的基本公共服务体系。坚持改革创新，建立健全有利于科学发展、社会公平的财税体制。坚持科学管理，把依法理财贯穿始终。

完善调节收入分配税制

在谈到优化税制时，温家宝说，近期要切实抓好“营改增”扩大试点和资源税改革工作。从中长期看，有两项重大的税制改革要认真研究。一项是改革房地产税收制度，逐步建立起覆盖住房交易、保有等环节的房地产税制，促进房地产市场持续健康发展；另一项是完善有利于调节收入分配的税收制度，增强财政在调节收入分配中的作用。

背景

房产税扩大试点方案还难出台

房产税在铺开或许仍然有待时日。国家税务总局总会计师汪康1月12日在国研企业所中国企业发展高层论坛上表示，税务总局正在研究制定房产税扩大试点的范围，但目前要提出一个完善的方案还有难度。

汪康所指“难度”包括了完整的信息系统缺失等因素。在回答关于扩大试点倾向于哪一类城市时，汪康仅表示“还在研究”。

他指出，房产税是关系到国计民生的大事，因此，扩大试点还要经过更大范围的讨论，甚至可能还要经过的讨论。

此前，财政部财政科学研究所所长贾康曾透露，国家有关部委已经表示将积极推进房产税改革试点，今年很有希望看到试点范围扩大。

他透露，政府早在10年前就开始对房产税进行准备，一开始6个城市进行物业税模拟空转改革试点，后来又增加到10个城市。在实验范围内，登记产权房产的面积、朝向、楼层等基础数据都被完整采集，然后按照制造业不动产、商业不动产、住宅不动产三个门类进行输入，计算机程序自动输出三种评估结果，作为征税依据。

不过，对于10个城市的具体信息，无论是财政部还是国家税务总局官员都守口如瓶，尚未对外界透露任何信息。

2011年1月，重庆、上海率先开征房产税。此后，关于房产税扩容的消息不时传出。去年下半年，有消息传出，30多个省和计划单列市的地税官员正在北京开展为期6个月的房产税税基评估集训，为开展非经营性房产的存量部分恢复征税的试点，提供技术储备。

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开征房产税确定为未来税制改革方向

昨日（1月15日），国务院总理温家宝赴财政部调研时表示，从中长期看，有两项重大的税制改革要认真研究。一项是改革房地产税收制度，逐步建立起覆盖住房交易、保有等环节的房地产税制，促进房地产市场持续健康发展；另一项是完善有利于调节收入分配的税收制度，增强财政在调节收入分配中的作用。

开征房产税已经被高层多次确定为未来税制改革的方向之一，上海和重庆正在进行房产税的试点，今年1月1日起，重庆高档住房应税价格开始执行新标准，应税价格起点从2012年的12152元/平方米提高为12779元/平方米。

温总理的表态也再次表明，逐步扩大房产税试点范围乃至推向这一方向不会改变。

中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌告诉 《每日经济新闻》记者，当前房地产涉及七大项共37种税费，流通环节较高，保有环节却几乎没有。房产税改革方向应是调整税费结构，增加保有环节税费，降低流通环节税费。

国家税务总局总会计师汪康近日表示，虽然财政部、税务总局等部门正在积极研究房产税扩大试点范围的方案，但目前要提出一个完善的方案还有难度，扩大试点还要经过更大范围的讨论。当《每日经济新闻》记者向汪康问到关于房产税试点扩大的城市选取标准和数量时，汪的回答也仅仅是“还没确定”。

顾云昌认为，接下来的试点工作会侧重选择一些二、三线城市，在这些地区试点的难度相对较小。

贾康：房产税有很大成为地方主力税种

财政部财政科学研究所所长贾康10日在此间表示，财政部、住建部近期表态表明，2013年房产税试点扩容是大概率事件。房产税是加快财税改革的重要组成部分，有很大成为地方主力税种。

贾康认为，国家有关部委已经表示将积极推进房产税改革试点，今年很有希望看到试点范围扩大。他建议有关部门尽快向社会明确房产税改革的要点，这些要点应包括首套房不征税、征税目的是为调节房产等。他认为，这对稳定社会心态十分重要，直接关系到改革方案的理性程度和可操作性。

随着2012年下半年稳增长的政策效应得到体现，房地产行业持续回暖，人们普遍担心房价会迎来报复性反弹。就此，贾康表示，要让房地产行业长期健康发展，国家必须注意调控，扩大房产税试点是当前的一项重要手段。城镇化大背景下，推进房产税将使房地产行业更好地发挥支柱产业的作用。同时，房产税是十八大提出的加快财税改革的重要组成部分，是直接给省以下的分税制的贯彻落实、提高地方税体系建设的一个主力税种，或者说极有值得培养为主力税种的选项，这是为全局提供重要的正面效应。

贾康认为，2013年房产税试点政策对房地产行业的影响主要表现在两个方面：一、随着试点的逐步扩大，房产税对相关利益主体的预期影响程度加深。二、房产税直接作用于消费住房，减少泡沫，对供需双方都会产生正面的影响。他建议，开发商应当考虑开发更多中小户型，提高土地的利用率，积极政策调控目标才能获得更多发展机会。

此外，贾康还表示，要减小房价的杀伤力，政府必须有效托底，不仅应当“补砖头”——增加保障房建设，还应当“补人头”——盘活空置房。目前，有些地方已经在考虑如何调动空置房满足低收入者的住房需求，这有可能形成一种新机制。

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