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深圳原农村集体土地入市 并不意味小产权房确权

房天下深圳二手房网 2013-01-22 10:52:00  来源:深圳特区报 徐强|
[提要]上周五,深圳市政府发布优化资源配置促进产业转型升级“1+6”文件,其中提到“深圳原农村集体经济组织继受单位合法工业用地可申请进入市场流通”,这是国土资源部批准深圳实施土地管理制度改革试点的创新成果。

上周五,深圳市政府发布优化资源配置促进产业转型升级“1+6”文件,其中提到“深圳原农村集体经济组织继受单位合法工业用地可申请进入市场流通”,这是国土资源部批准深圳实施土地管理制度改革试点的创新成果。市场普遍关心新政是否会给房地产市场带来影响,记者采访获悉,由于上市交易土地有着严格的用途管制,上市交易的土地主要是产业用途,因此短期内不会对房地产市场造成影响。但从长期来看,随着产业配套用房的建设,其影响会逐步加强。

此次新政出台引起广泛关注,业内普遍认为,深圳市将原农村建设用地公开挂牌,是国内次让农民土地直面公开市场,这也意味着以政府作为一级土地单一出让主体的模式被打破,此举将有效拓展产业用地来源,破解原农村集体土地在城市化过程中出现的“政府拿不回、集体用不了”的尴尬局面。

统计数据显示,2011年深圳全市土地总面积1991平方公里,建设用地917.77平方公里中,原农村集体用地为390平方公里,占比高达42%。有研究称,如果没有土地改革创新,到2020年深圳可提供新增建设用地仅59平方公里,无地可用的尴尬将严重制约深圳未来经济发展。

中国社会科学院农村关人士分析,新政的意义在于明确集体土地可以对外流通。

中国国际经济信息交流评价,此次新政实现了两大重大突破,一个是真正将构建城乡一体的土地管理制度推进了一大步,另外实现了利益共享。

经济学院教授陶然也认为,土地的出让主体将不再单一由政府担当,市场所提供的土地资源将更加丰富,而企业也将有更多的土地选择权。与此同时,由于土地的扩大,补偿标准的提高也将使征地的困难程度随之下降。

至于新政是否会对深圳的房地产市场带来影响,分析人士称,新政与房地产市场并无太直接的联系。

根据文件规定,原农村集体土地虽可进入市场流通,但仍需符合法律法规框架之内的用途管制。深圳市都会城市研究院院长高海燕认为,此举虽扩大了深圳市场土地来源,存在提高原村组织持有土地营运效能的可能性,但这并不意味着深圳的“小产权房”即将确权。

如果说要与房地产市场形成直接的联系,那么需要在新政基础上再开一个口子。地产评论人半求认为,这个政策如果允许“改变土地使用性质”的政策,那么对房地产市场影响的威力才会显现。现在深圳住宅用地占比太低,如果允许原农村集体土地“变性”,企业可以补交地价,那么好处就大了,这样既可以避免商业用地供应过多,又可以弥补住宅用地太少的缺口。

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