多地确认做好房产税试点准备 分析:要避免误伤

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在国务院常务会议确定“扩大个人住房房产税改革试点范围”后，哪个城市将成为下一个“吃螃蟹的人”，受到各方关注。

《经济参考报》记者26日向湖南、湖北、浙江等地了解相关信息后，得知湘潭、武汉、杭州已完成房产税技术准备工作。对此，表示，试点极有可能从已做好准备的城市中选出，但试点名单决定权仍在国务院及其相关主管部门。对此，记者26日联系住建部相关主管人士，但其未作正面回答。

日前，国务院总理温家宝召开本届政府任期内一次国务院常务会议，研究部署房地产市场调控。业内人士认为，此次会议出台的“国五条”是对调控政策过去两年的总结归纳，也是对后期房地产市场调控基调的认定。而确定扩大个人住房房产税改革试点范围也是此次“国五条”重要内容。

对此，财政部财科所所长贾康对《经济参考报》记者表示，房产税改革脉络一向是很明确的，扩大试点范围的信号也是清晰的，改革方向已经锁定。

“没有房产税的房地产市场是脱离市场机制的，因此，房产税改革早晚都要进行。”国务院发展研究研究员倪红日对记者表示。

事实上，早已有部分城市做好开征房产税的准备。湖南省财税系统一位知情人士告诉记者，湘潭市已经基本完成房产税试点的前期工作，包括房产税和土地使用税合并的税源调查，为上级部门决策提供参考。

杭州市政府相关部门也确认，杭州目前正在做相关方面准备“现阶段还在制定房产税实施细则，并未进入实质性操作阶段，试点时间也未确定。”

为多个城市房地产税收征管系统提供技术支撑的浙江天正信息科技有限公司副总经理杨威表示，杭州市自住型房产台账制度已经能够具体到每一户有多少口人，权人是谁；房产证上地址也能跟现场对应上“一旦房产税试点方案颁布实施，很快就可以开征了”。但他补充说，现行的契税和未来的房产税试点评估系统在大方向上是通用的，但小细节上略有不同，未来还需稍加调整。

据了解，除湘潭、杭州外，武汉也早已做好准备。去年7月开始，在武汉市地税部门主导下，住房估价系统(房屋评税系统)在武汉市江岸区试行。截至去年底，该系统已覆盖武汉全市小区12万幢住宅。

“我们这个技术记录全市房屋的价格数据，如果征收房产税，这个价格数据就可以提供依据，税务部门只需出台具体税率政策，再以这个价格数据为基础就可以了。”武汉市房地产市场管理主任谢平表示。

他介绍道，鄂州试点先于武汉，为武汉试点提供了经验。目前，武汉市住房估价系统已应用到了二手房交易过程。在数据库中的大约规模12万幢的住宅，每一幢房屋都在交易备有评估价格。

杨威分析说，房地产交易计税价格评估的技术手段已经很成熟，但建立自住型房产台账制度(比如明确房屋产权人)有一定的技术难度，目前只有“北上广深”等区域城市、杭州等省会城市、经济发达省份的地级市具备这一技术条件。

“虽然房产税是一种调控信号，起到预警，影响预期的作用，但其根本是一种长期税种。”全联房地产商会名誉会长聂梅生在接受《经济参考报》记者采访时表示，房产税试点并不应该只针对房价高涨地区，而是应该选择一、二、三线等不同类型的城市，不同的试点方案，才能真正达到试点应有的效果。

而对于房产税试点时间表，倪红日表示，虽然一些城市已做好准备，但试点名单决定权仍在国务院及其相关主管部门“在两会前不会有任何确定的时间表，一切都要由两会后定论。”

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分析：房产税要避免误伤

从去年下半年开始，重点城市房价像芝麻开花一样节节高。为严厉的调控政策(新国八条)受到严重挑战，房价对调控政策的抗药性正在急剧增加，调控政策渐渐失效。就在这个当口，国务院常务会议研究出台了“新国五条”，看来市场关于调控加码的消息并不是空穴来风，这再次彰显了政府调控楼市的坚定决心。

当然，对于“新国五条”终效果如何，有许多怀疑、质疑的声音。有质疑声音认为，“新国五条”过于笼统、空泛、不具体、老生常谈，操作性差，效果有待观察。但是，笔者认为，“新国五条”是绵里藏针、暗藏杀气。之所以给人以笼统、空泛、老生常谈的感觉，主要是目前的房地产市场与过去相比较有了很大变化，主要的变化是地区城市差异性很大。我们知道在北京等一线城市房价上涨的同时，一些二三四线城市房价正在下跌，房地产呈现崩盘迹象。“新国五条”照顾到了这种差异性，给各地根据本地区情况制定相应调控细则预留了较大空间。

“新国五条”对房地产调控在定位上有所突破。国务院常务会议指出：支持自住需求、抑制投机性购房是房地产市场调控必须坚持的一项基本政策。定位到“基本政策”上表明房地产调控必将是一个长期任务，各项调控政策必将要长期坚持。这个定位击碎了一些人寄希望于调控是短期行为、权宜之计的梦想，击碎了一些人拿什么经济规律否定调控的幻想。

“新国五条”明确要求扩大限购政策范围，既是对限购政策的肯定，更表明调控房价的决心。“新国五条”要求，其他城市房价上涨过快的，省级政府应要求其及时采取限购等措施。限购政策扩大是调控升级、加码的重要表现之一。对整个房地产市场的影响都是巨大的。

“新国五条”的亮点、体的措施是明确提出“扩大个人住房房产税改革试点范围”。此前，关于房产税试点是否扩大范围争议很大、议论很多、民众关注度很高。“新国五条”明确房产税扩大试点使得这一政策有了一个清晰预期。那么，房产税试点范围如何扩大呢？扩大到哪些城市？征收对象如何确定？税率多高？都需要进一步制定实施细则来明确。

笔者认为，房产税扩大到哪个城市需要参考两点：一是房价涨幅是否过快，投机性需求是否旺盛；二是征收房产税的条件是否具备？包括房产登记系统是否联网、健全等。今年房产税试点扩围应该总结上海和重庆试点经验，采取“宽门槛、高税率”的思路。从地区上来说，今年至少应该扩到北京、广州和深圳一线城市。是北京，今年应坚决推出房产税。明年再考虑向其他省会城市扩围。从征收对象上实行较为宽泛的原则，如果按照套数计算，应该从第三套以上住房开始征收房产税；如果按照人均居住面积计算，应该按照人均60平方米以上征收房产税。也就是说，房产税征收对象应该定位在大户型、多套房和别墅类住房上，大多数普通百姓不能成为房产税征收的对象。然后，实行较高的房产税税率，比如年税率确定在5%以上。房产税既要起到抑制房价、完善税制的作用，更要避免误伤普通百姓。