楼市调控地方细则亮相 广东剑指严格限购

在国务院“新国五条”细则出台后，广东率先出台地方版细则。广东省政府网站25日发布的《广东省人民政府厅转发国务院厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知》要求，广州、深圳市要根据近年房价走势情况，按照保持房价基本稳定的原则，合理确定2013年度新建商品住房(不含保障性住房)价格控制目标，于2013年3月底前报省住房城乡建设厅、监察厅备案，并向社会公布。广州、深圳、珠海、佛山市要继续严格执行住房限购政策，原出台的住房限购政策与国务院文件要求不符的，应立即作出调整。

中原地产项目部总经理黄韬表示，广州房价调控目标有可能同GDP增长挂钩，会相对温和。

对公众为关注的二手房20%交易所得税，通知称，房价过快上涨的地区要及时采取住房限购等稳定房价的政策措施，严格执行国办发〔2013〕17号文关于出售自有住房个人所得税的征收规定。

通知称，要严格执行《广东省商品房预售管理条例》中有关商品房预售许可管理的规定，有条件的地区可适当提高商品房预售门槛。各地要建立健全预售资金制度，严格预售资金。

大力推进城镇个人住房信息系统建设，2013年底前各地级以上市(含顺德区)要按要求完成与省房地产数据的网络连接和数据传输测试，并按统一标准实施改造升级。省住房城乡建设厅、统计局等部门要加强对全省房地产市场的监测和研究分析，及时主动发布商品住房交易和租赁的信息，稳定市场预期。加强舆情监测，对涉及房地产市场的不实信息，要及时主动澄清并依法严肃处理相关责任者。

通知要求，各地级以上市(含顺德区)政府要于2013年3月底前向社会公布2013年度住房用地供应计划，并报省国土资源厅备案。要进一步探索完善“限地价、竞房价”、“限地价、竞房价或竞配建保障房”等土地出让方式，防止商品住房土地出让价格过快上涨。要建立90平方米以下中小套型普通商品住房建设项目审批快速通道，加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市。

通知提出，2013年全省城镇保障性安居工程任务为基本建成11.6万套、新开工建设7.84万套，各地要尽快把建设任务落实到具体项目和地块，抓紧做好立项、规划、环评等前期工作，确保新开工项目在2013年10月底前全部开工、2012年前已开工项目在2013年底前基本建成。要结合落实《印发广东省住房保障制度改革创新方案的通知》要求，抓紧组织编制完善中长期住房保障规划，保障性住房建设量较大的地区要尽快编制保障性住房土地储备规划。保障性住房项目应尽可能安排在公共交通、、医疗、农贸市场等配套设施较为完善的区域，并注重公共交通系统配套建设。各地要抓紧完善本地区住房保障管理制度，加快住房保障管理信息系统建设，实现多部门信息资源共享。2013年底前，各地级以上市(含顺德区)城区要把符合条件、稳定就业的外来务工人员纳入住房保障范围。

对市场关心的房产税问题，黄韬认为，广东3月推出房产税可能性不大。“对政府而言，从长期看，征收房产税可增加政府收入，一旦出台，房价肯定会下降。现在，广州房价还没有到必须靠征收房产税进行调控的阶段。有关部门在考虑征收房产税时会平衡税收收入和房地产价格下降之间的关系。可能要到9月和10月，有关部门会根据此次政策出台对房价影响情况，再考虑有关问题。”满堂红地产研究主任肖文晓表示，地方政府自动加码调控可能性较小，更多的是重申以往政策，并堵住一些政策漏洞。

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新国五条地方细则将密集亮相 或倚重税收信贷

 随着广东省政府“新国五条”细则的发布，国务院厅“新国五条”细则出台近一个月后，各地楼市调控大幕正式拉起。中国证券报记者从多个渠道获悉，多地可能从本周起陆续发布调控细则。在省级政府发布细则之后，不排除省内重点城市“祭出”更严厉细则的可能。

虽然“广东版”细则并未就二手房交易个税政策作出详细部署，但信贷与税收政策仍被业内认为是本轮调控倚重的手段。

地方细则将陆续出台

国务院厅3月1日发布“新国五条”细则至今已有近一个月时间。按照细则的规定，各省会城市要制定新建商品住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。住建部官员在今年两会期间表示，地方版的调控细则将从3月底开始陆续出台。

近两周，多个地方制定调控细则的征求意见稿并在小范围内征求意见。目前，多数地方的调控细则已成型，将在相关部门会签后发布。

例如，北京制定的细则征求意见稿主要对现有调控政策进行强化处理。为应对“假离婚”，可能加强对本地户口的单身(含离异)人士的限购，鼓励单身或离异人士持有一套房。征求意见稿拟要求二套房贷款首付比例七成、贷款利率上浮至基准利率1.3倍。多位业内人士向中国证券报记者证实，鉴于近期北京房价上涨过快，不排除针对二套房首付和利率制定严格的条款。此外，在土地出让中广泛采用“限地价、竞房价”的办法以及提高二手房交易计税价格等措施也可能出现在“北京版”的细则中。

业内人士认为，随着月底政策窗口期的，二手房市场虽有所降温，但新房销售“日光”现象仍屡见不鲜，说明市场仍然存在恐慌情绪。根据国家统计局发布的数据，2月70个大中城市中房价环比上涨的城市增至66个。上述情况均可能促使地方细则加速出台。

人士表示，按照原计划，针对“新国五条”细则中的部分条款，国家相关部门可能会先行出台解释性文件，地方政府再据此推出细则。但在当前的形势下，不排除地方政府直接出台细则的可能性，有关部门则进行窗口指导。

多项调控措施将常态化

尽管“广东版”细则并未对二手房交易个税政策作出详细部署，但未来各城市的细则仍可能体现个税征收差别化的思路。

在“新国五条”的框架内，地方政府可能针对刚需制定保护性条款。其中，“二手房交易个人所得税按差价20%计征”的条款将可能对个人住房满5年且为住房的情况予以免征。

即便如此，二手房交易个税征收的调整仍可能是“新国五条”对市场影响的措施。多数业内人士分析认为，如果该项措施随着各地的细则落地，未来二手房市场将大大降温，新房交易也将受到不小的影响。

更严格信贷政策的出炉也被业内认为是大概率事件。人士透露，北京等房地产热点城市可能提高二套房贷的首付比例并上浮贷款利率。

众多业内人士认为，作为调控楼市有效的措施，信贷和税收政策将是本轮调控倚重的主要手段，未来也将走向常态化。

国土资源部副部长胡存智近日在出席2013中国发展高层论坛时表示，可考虑从第三套住房开始征收不动产调节税。中国证券报记者获悉，按照提高持有成本的思路，有关部门正在加紧研究有关房产税试点的相关方案。从中远期来看，房产税的征收范围将不断扩大，征收也将趋于常态化。

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